2018年3月2日，國土資源部部長姜大明簽署第80號國土資源部令，發(fā)布《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起實施。這是貫徹落實黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化法治國土實踐的又一個重要舉措?！掇k法》出臺的背景和重點內(nèi)容有哪些？國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華就此進行了解讀。

《辦法》的出臺是進一步嚴格規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢的迫切需要

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革事項。自2014年11月24日《不動產(chǎn)登記條例》頒布以來，各地不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進，為保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。不動產(chǎn)登記資料查詢是廣大人民群眾在不動產(chǎn)買賣、繼承等活動中的重要基礎(chǔ)性支撐，是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的重要服務(wù)事項，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度的重要組成部分。隨著中國特色社會主義進入新時代，全社會對維護不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的呼聲日益升高，廣大人民群眾對不動產(chǎn)登記資料查詢的需求也日益增多。在實踐過程中，不動產(chǎn)登記資料查詢還存在一些亟待解決的問題：一是現(xiàn)有規(guī)定不夠系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記資料的查詢和復制規(guī)定，散見于《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》中，沒有形成一個體系，不方便人民群眾申請查詢，也不利于指導地方開展查詢工作。二是相關(guān)規(guī)定不夠明確。按照規(guī)定，利害關(guān)系人可以查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。但是，哪些人屬于利害關(guān)系人，利害關(guān)系人應(yīng)當提供那些資料，法律法規(guī)和規(guī)章都沒有規(guī)定，地方執(zhí)行也沒有統(tǒng)一的標準，亟需明確和細化。三是《土地登記資料公開查詢辦法》與《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定不一致，亟需廢止。為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢行為，進一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權(quán)公示作用，保護權(quán)利人合法權(quán)益，維護交易安全，同時更加嚴格地保護個人隱私，有必要出臺專門的部門規(guī)章予以規(guī)范。

《辦法》堅持以黨的十九大精神和全面深化改革的要求為指導，堅持問題導向，在深入總結(jié)近年來不動產(chǎn)登記資料查詢工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的主體、程序、要件以及登記資料保護等重要措施，為進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢工作提供了法律依據(jù)，不動產(chǎn)登記各項配套制度進一步健全完善。

《辦法》四大亮點值得關(guān)注

《辦法》對不動產(chǎn)登記資料查詢做出了多項制度規(guī)定，其中四大亮點值得關(guān)注：

一是進一步細化了法定查詢主體,明確了“誰能查”的問題。《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當提供。《辦法》認真落實《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，明確以下幾類主體可以查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，包括：不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人及其委托律師或者其他代理人。同時規(guī)定，清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護人等依法有權(quán)管理和處分不動產(chǎn)權(quán)利的主體，參照權(quán)利人的查詢規(guī)定查詢。另外，出臺本《辦法》主要是規(guī)范為老百姓提供查詢服務(wù)，對有關(guān)國家機關(guān)查詢復制不動產(chǎn)登記資料以及國家機關(guān)之間共享不動產(chǎn)登記信息由另外辦法另行規(guī)定。

二是明確了依法便民高效的基本原則，解決了查詢工作“遵循什么”的問題。按照依法、便民、高效原則，《辦法》強調(diào)了分類查詢，對不同的查詢主體設(shè)置不同的查詢權(quán)限，權(quán)利人享受*大的查詢權(quán)限。對利害關(guān)系人僅開放查詢不動產(chǎn)的登記簿記載的登記結(jié)果。同時，《辦法》與《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的“屬地登記”原則相銜接，實行“屬地查詢”，方便人民群眾。在此基礎(chǔ)上，《辦法》還規(guī)定不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，以不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺為基礎(chǔ)，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)置自助查詢終端、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為查詢?nèi)颂峁┍憷?/p>

三是首次對利害關(guān)系人的概念進行了界定，明確了“什么利害關(guān)系人可以查”和“查到什么程度”的問題。《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定了利害關(guān)系人可以查詢，但對哪些是利害關(guān)系人未做明確規(guī)定，地方在開展查詢服務(wù)時不好把握。為此，《辦法》在總結(jié)各地實踐基礎(chǔ)上，從維護社會穩(wěn)定，保護交易安全，保護權(quán)利人合法權(quán)益的角度出發(fā)，對利害關(guān)系人進行了區(qū)分和細化：對因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)，以及因不動產(chǎn)存在民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟、仲裁構(gòu)成利害關(guān)系的利害關(guān)系人，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果；對有買賣、租賃、抵押不動產(chǎn)意向，或者擬就不動產(chǎn)提起訴訟或者仲裁等，但不能提供利害關(guān)系證明材料的“準利害關(guān)系人”，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以及其他登記情形等。同時，考慮到《律師法》規(guī)定了律師的調(diào)查權(quán)問題，《辦法》還規(guī)定律師受“準利害關(guān)系人”委托，可以比委托人查詢更多的不動產(chǎn)登記信息，以滿足律師辦理相關(guān)案件的訴訟需求。

四是規(guī)定了不動產(chǎn)登記信息資料的安全保護措施，明確了“怎樣防范個人信息泄露”的問題。保護不動產(chǎn)登記資料信息安全是不動產(chǎn)登記法律制度建設(shè)的重要目標之一。為適應(yīng)新的形勢要求，加強登記資料信息安全保護,《辦法》明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強信息安全保護工作，通過安全教育培訓、設(shè)立用戶權(quán)限、嚴加防護管理等多種方式，確保信息安全。同時，在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)?、不動產(chǎn)登記機構(gòu)及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責任。

采取措施確?！掇k法》有效實施

法律制度的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施?！掇k法》自公布之日起實施，將采取措施確保實施到位。一是認真組織好《辦法》的學習、宣傳和培訓工作，使廣大不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員了解《辦法》的精神和要求，通曉《辦法》的各項規(guī)定，做到熟練掌握，善于運用。對照《辦法》梳理不動產(chǎn)登記資料查詢工作的流程，細化相關(guān)操作，切實提高工作能力和水平。二是在全社會大力宣傳《辦法》，使廣大人民群眾知道不動產(chǎn)登記資料查詢什么情況下可以查、能查什么、怎么查、怎么用以及應(yīng)當承擔的法律責任，切實知悉權(quán)利和義務(wù)。三是認真做好《辦法》執(zhí)行情況的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度，促進不動產(chǎn)登記資料查詢工作的日益規(guī)范和便民、高效。

【附】

中華人民共和國國土資源部令

第80號

《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》已經(jīng)2018年1月26日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長姜大明

2018年3月2日

不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法

(2018年1月26日國土資源部第1次部務(wù)會議通過)

第一章 總則

第一條為了規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢活動，加強不動產(chǎn)登記資料管理、保護和利用，維護不動產(chǎn)交易安全,保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱不動產(chǎn)登記資料，包括：

（一）不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；

（二）不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核材料。

不動產(chǎn)登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責保存和管理。

第三條縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責不動產(chǎn)登記資料查詢管理工作。

第四條不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依照本辦法的規(guī)定，查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。

不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。

第五條不動產(chǎn)登記資料查詢，遵循依法、便民、高效的原則。

第六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，以不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺為基礎(chǔ)，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)置自助查詢終端、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為查詢?nèi)颂峁┍憷?/p>

第二章 一般規(guī)定

第七條查詢不動產(chǎn)登記資料，應(yīng)當在不動產(chǎn)所在地的市、縣人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

查詢?nèi)说椒遣粍赢a(chǎn)所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請查詢的，該機構(gòu)應(yīng)當告知其到相應(yīng)的機構(gòu)查詢。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供必要的查詢場地，并安排專門人員負責不動產(chǎn)登記資料的查詢、復制和出具查詢結(jié)果證明等工作。

申請查詢不動產(chǎn)登記原始資料,應(yīng)當優(yōu)先調(diào)取數(shù)字化成果，確有需求和必要，可以調(diào)取紙質(zhì)不動產(chǎn)登記原始資料。

第八條不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人申請查詢不動產(chǎn)登記資料，應(yīng)當提交查詢申請書以及不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人的身份證明材料。

查詢申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）查詢主體；

（二）查詢目的；

（三）查詢內(nèi)容；

（四）查詢結(jié)果要求；

（五）提交的申請材料清單。

第九條不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人委托代理人代為申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，被委托人應(yīng)當提交雙方身份證明原件和授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書中應(yīng)當注明雙方姓名或者名稱、公民身份號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、委托事項、委托時限、法律義務(wù)、委托日期等內(nèi)容，雙方簽字或者蓋章。

代理人受委托查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的，其查詢、復制范圍由授權(quán)委托書確定。

第十條符合查詢條件，查詢?nèi)诵枰鼍卟粍赢a(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明或者復制不動產(chǎn)登記資料的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當當場提供。因特殊原因不能當場提供的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向查詢?nèi)颂峁?/p>

查詢結(jié)果證明應(yīng)當注明出具的時間，并加蓋不動產(chǎn)登記機構(gòu)查詢專用章。

第十一條有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予查詢，并出具不予查詢告知書：

（一）查詢?nèi)颂峤坏纳暾埐牧喜环媳巨k法規(guī)定的；

（二）申請查詢的主體或者查詢事項不符合本辦法規(guī)定的；

（三）申請查詢的目的不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

查詢?nèi)藢Σ粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)出具的不予查詢告知書不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二條申請查詢的不動產(chǎn)登記資料涉及國家秘密的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照保守國家秘密法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當建立查詢記錄簿，做好查詢記錄工作，記錄查詢?nèi)?、查詢目的或者用途、查詢時間以及復制不動產(chǎn)登記資料的種類、出具的查詢結(jié)果證明情況等。

第三章權(quán)利人查詢

第十四條不動產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人可以查詢本不動產(chǎn)登記結(jié)果和本不動產(chǎn)登記原始資料。

第十五條不動產(chǎn)權(quán)利人可以申請以下列索引信息查詢不動產(chǎn)登記資料，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）權(quán)利人的姓名或者名稱、公民身份號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等特定主體身份信息；

（二）不動產(chǎn)具體坐落位置信息；

（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證書號；

（四）不動產(chǎn)單元號。

第十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以設(shè)置自助查詢終端，為不動產(chǎn)權(quán)利人提供不動產(chǎn)登記結(jié)果查詢服務(wù)。

自助查詢終端應(yīng)當具備驗證相關(guān)身份證明以及出具查詢結(jié)果證明的功能。

第十七條繼承人、受遺贈人因繼承和受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的，適用本章關(guān)于不動產(chǎn)權(quán)利人查詢的規(guī)定。

前款規(guī)定的繼承人、受遺贈人查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交被繼承人或者遺贈人死亡證明、遺囑或者遺贈撫養(yǎng)協(xié)議等可以證明繼承或者遺贈行為發(fā)生的材料。

第十八條清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護人等依法有權(quán)管理和處分不動產(chǎn)權(quán)利的主體，參照本章規(guī)定查詢相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利人的不動產(chǎn)登記資料。

依照本條規(guī)定查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交依法有權(quán)處分該不動產(chǎn)的證明材料。

第四章 利害關(guān)系人查詢

第十九條符合下列條件的利害關(guān)系人可以申請查詢有利害關(guān)系的不動產(chǎn)登記結(jié)果：

（一）因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)構(gòu)成利害關(guān)系的；

（二）因不動產(chǎn)存在民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟、仲裁而構(gòu)成利害關(guān)系的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條不動產(chǎn)的利害關(guān)系人申請查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交下列利害關(guān)系證明材料：

（一）因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)構(gòu)成利害關(guān)系的，提交買賣合同、互換合同、贈與合同、租賃合同、抵押合同；

（二）因不動產(chǎn)存在相關(guān)民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟或者仲裁而構(gòu)成利害關(guān)系的，提交受理案件通知書、仲裁受理通知書。

第二十一條有買賣、租賃、抵押不動產(chǎn)意向，或者擬就不動產(chǎn)提起訴訟或者仲裁等，但不能提供本辦法第二十條規(guī)定的利害關(guān)系證明材料的，可以提交本辦法第八條規(guī)定材料，查詢相關(guān)不動產(chǎn)登記簿記載的下列信息：

（一）不動產(chǎn)的自然狀況；

（二）不動產(chǎn)是否存在共有情形；

（三）不動產(chǎn)是否存在抵押權(quán)登記、預告登記或者異議登記情形；

（四）不動產(chǎn)是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。

第二十二條受本辦法第二十一條規(guī)定的當事人委托的律師，還可以申請查詢相關(guān)不動產(chǎn)登記簿記載的下列信息：

（一）申請驗證所提供的被查詢不動產(chǎn)權(quán)利主體名稱與登記簿的記載是否一致；

（二）不動產(chǎn)的共有形式；

（三）要求辦理查封登記或者限制處分機關(guān)的名稱。

第二十三條律師受當事人委托申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條、第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交律師證和律師事務(wù)所出具的證明材料。

律師持人民法院的調(diào)查令申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交律師證、律師事務(wù)所出具的證明材料以及人民法院的調(diào)查令。

第二十四條不動產(chǎn)的利害關(guān)系人可以申請以下列索引信息查詢不動產(chǎn)登記資料：

（一）不動產(chǎn)具體坐落位置；

（二）不動產(chǎn)權(quán)屬證書號；

（三）不動產(chǎn)單元號。

每份申請書只能申請查詢一個不動產(chǎn)登記單元。

第二十五條不動產(chǎn)利害關(guān)系人及其委托代理人，按照本辦法申請查詢的，應(yīng)當承諾不將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料、登記信息用于其他目的，不泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料、登記信息，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果。

第五章 登記資料保護

第二十六條查詢?nèi)瞬樵儭椭撇粍赢a(chǎn)登記資料的，不得將不動產(chǎn)登記資料帶離指定場所，不得拆散、調(diào)換、抽取、撕毀、污損不動產(chǎn)登記資料，也不得損壞查詢設(shè)備。

查詢?nèi)擞星翱钚袨榈?，不動產(chǎn)登記機構(gòu)有權(quán)禁止該查詢?nèi)死^續(xù)查詢不動產(chǎn)登記資料，并可以拒絕為其出具查詢結(jié)果證明。

第二十七條已有電子介質(zhì)，且符合下列情形之一的紙質(zhì)不動產(chǎn)登記原始資料可以銷毀：

（一）抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記已經(jīng)注銷且自注銷之日起滿五年的；

（二）查封登記、預告登記、異議登記已經(jīng)注銷且自注銷之日起滿五年的。

第二十八條符合本辦法第二十七條規(guī)定銷毀條件的不動產(chǎn)登記資料應(yīng)當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)指定的場所銷毀。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當建立紙質(zhì)不動產(chǎn)登記資料銷毀清冊，詳細記錄被銷毀的紙質(zhì)不動產(chǎn)登記資料的名稱、數(shù)量、時間、地點，負責銷毀以及監(jiān)督銷毀的人員應(yīng)當在清冊上簽名。

第六章 罰則

第二十九條不動產(chǎn)登記機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，對有關(guān)責任人員依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）對符合查詢、復制不動產(chǎn)登記資料條件的申請不予查詢、復制，對不符合查詢、復制不動產(chǎn)登記資料條件的申請予以查詢、復制的；

（二）擅自查詢、復制不動產(chǎn)登記資料或者出具查詢結(jié)果證明的；

（三）泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息的；

（四）利用不動產(chǎn)登記資料進行不正當活動的；

（五）未履行對不動產(chǎn)登記資料的安全保護義務(wù)，導致不動產(chǎn)登記資料、登記信息毀損、滅失或者被他人篡改，造成嚴重后果的。

第三十條查詢?nèi)诉`反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）采用提供虛假材料等欺騙手段申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的；

（二）泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息的；

（三）遺失、拆散、調(diào)換、抽取、污損、撕毀不動產(chǎn)登記資料的；

（四）擅自將不動產(chǎn)登記資料帶離查詢場所、損壞查詢設(shè)備的；

（五）因擾亂查詢、復制秩序?qū)е虏粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)受損失的；

（六）濫用查詢結(jié)果證明的。

第七章 附則

第三十一條有關(guān)國家機關(guān)查詢復制不動產(chǎn)登記資料以及國家機關(guān)之間共享不動產(chǎn)登記信息的具體辦法另行規(guī)定。

第三十二條《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前已經(jīng)形成的土地、房屋、森林、林木、海域等登記資料，屬于不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定提供查詢。

第三十三條公民、法人或者其他組織依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，以申請政府信息公開的方式申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當告知其按照本辦法的規(guī)定申請不動產(chǎn)登記資料查詢。

第三十四條本辦法自公布之日起施行。2002年12月4日國土資源部公布的《土地登記資料公開查詢辦法》（國土資源部令第14號）同時廢止。