12月23日，海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了一份成文于2019年1月7日的《海口市國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》（海府〔2019〕2 號），和2017年印發(fā)的回遷安置補(bǔ)償辦法相比，本次對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法等都進(jìn)行了簡化，其中在官方解讀中*值得注意的一點(diǎn)表述是：“（2017年印發(fā)的補(bǔ)償安置辦法）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高，政府難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，造成極大的政府債務(wù)壓力，急需對房屋征收補(bǔ)償安置的規(guī)定重新梳理、規(guī)范。”同時(shí)，新印發(fā)的文件強(qiáng)調(diào)安置補(bǔ)償方式以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置為主。隨著海南樓市高歌猛進(jìn)，貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞揭巡辉龠m用于當(dāng)前市場，此次新辦法也并未明確提及貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這或許意味著一夜暴富的神話難再上演。

以下為通知原文：

海口市人民政府關(guān)于印發(fā)《海口市國有 土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位： 經(jīng)十六屆市政府第 49 次常務(wù)會議審議，現(xiàn)將《海口市國有 土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

海口市人民政府

2019 年 1 月 7 日

（此件主動(dòng)公開）

海口市國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范本市國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益，加快房屋征收補(bǔ)償工作順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市城市發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi),因公共利益需要實(shí)施的國有土地上的房屋征收補(bǔ)償安置工作，適用本辦法。

第三條  區(qū)人民政府依法履行征收職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本轄區(qū)的房屋征收補(bǔ)償安置工作。 市房屋征收主管部門是本市國有土地上房屋征收的管理部門，對本市國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、住建、綜合行政執(zhí)法、公安、政府服務(wù)中心、教育、工商、民政、稅務(wù)、人社和審計(jì)等其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

第四條  被征收房屋符合以下條件的按本辦法有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償：

（一）有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或合法批建手續(xù)的；

（二）沒有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或合法批建手續(xù)，經(jīng)區(qū)人民政府集體研究認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹^(qū)人民政府可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況自行制定相關(guān)認(rèn)定辦法。

第五條  有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：

（一）超過批準(zhǔn)使用期限或有關(guān)批準(zhǔn)文書中注明因建設(shè)需要應(yīng)無條件拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

（二）拆舊建新房屋的批準(zhǔn)文書中，明確要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的房屋；

（三）被認(rèn)定為違法建（構(gòu)）筑物。 區(qū)人民政府對征收補(bǔ)償調(diào)查認(rèn)定和報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，不得在編制和報(bào)送征收補(bǔ)償安置概算時(shí)，將不予補(bǔ)償?shù)姆课莼蚪ǎ?gòu)）筑物納入概算。

第二章 房屋征收補(bǔ)償安置

第六條  征收住宅類房屋的，被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

第七條  征收住宅類房屋，符合本辦法第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定條件的，按證件記載的面積補(bǔ)償安置；符合本辦法第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定條件的，按區(qū)人民政府認(rèn)定的房屋面積補(bǔ)償安置。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课菰u估價(jià)給予補(bǔ)償。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，符合本辦法第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定條件房屋的應(yīng)安置面積為證件載的房屋面積；符合本辦法第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定條件房屋的應(yīng)安置面積為區(qū)人民政府認(rèn)定的房屋面積。 選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房面積和應(yīng)安置面積相等部分不核算差價(jià)。安置房面積小于應(yīng)安置面積部分，按照安置房成本價(jià)結(jié)算。安置房面積超過應(yīng)安置面積的，超過應(yīng)安置面積 10 平方米(含 10平方米)以內(nèi)的部分,按照安置房成本價(jià)結(jié)算；超過應(yīng)安置面積 10平方米以上至20平方米(含20平方米)以內(nèi)的部分,按照安置房成本價(jià)的 1.2 倍結(jié)算；超出應(yīng)安置面積 20 平方米以上的部分，按照安置房成本價(jià)的 1.5 倍結(jié)算。被征收人超出應(yīng)安置面積選取單套安置房的，只能選取超出應(yīng)安置面積*小值的安置房戶型。選取多套安置房的，合計(jì)面積不得超過應(yīng)安置面積 30 平方米（含 30平方米），且按合計(jì)面積的超出部分結(jié)算。 被征收房屋為帶公攤面積的單位住宅樓或商品住宅樓，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋套內(nèi)面積 1:1 對應(yīng)安置房套內(nèi)面積進(jìn)行調(diào)換和結(jié)算。

第八條  被征收房屋為非住宅類房屋（以權(quán)屬證書記載為準(zhǔn)）的，按照房屋性質(zhì)用途評估補(bǔ)償。

第九條  被征收房屋屬于單位職工居住或按房改政策購買的本市單位公有住房，按以下方式處理：

（一）職工原經(jīng)省或市房改辦批準(zhǔn)按完全產(chǎn)權(quán)購買單位公有住房，且已按省或市房改辦核定房價(jià)款額交清相應(yīng)款項(xiàng)，或已按省或市房改辦核定房價(jià)款額繳交了部分房價(jià)款但經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意并由職工補(bǔ)足相應(yīng)房價(jià)款的，按照本辦法第七條對購房職工予以補(bǔ)償或安置。

（二）職工原經(jīng)省或市房改辦批準(zhǔn)按部分產(chǎn)權(quán)購買單位公有住房，且已按省或市房改辦核定房價(jià)款額交清相應(yīng)房價(jià)款項(xiàng)的，根據(jù)產(chǎn)權(quán)比例對房屋權(quán)利人按照本辦法第七條予以補(bǔ)償或安置。

（三）職工原所購單位公有住房未經(jīng)省或市房改辦批準(zhǔn)，職工及其配偶的任一方未購買過政策性優(yōu)惠住房（含購買的房改房、解困房、公有住房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房）及領(lǐng)取職工住房補(bǔ)貼，且職工已按房改政策繳交了全部房價(jià)款，原產(chǎn)權(quán)單位同意放棄產(chǎn)權(quán)的，參照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定辦理；職工已按房改政策繳交了部分房價(jià)款，原產(chǎn)權(quán)單位不同意放棄產(chǎn)權(quán)的，參照本條第（二）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

（四）職工所居住房屋原未辦理房改審核審批手續(xù)及未經(jīng)繳交相關(guān)房價(jià)款，且職工及其配偶的任一方未購買過政策性優(yōu)惠住房（含購買的房改房、解困房、公有住房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房）及領(lǐng)取職工住房補(bǔ)貼，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意放棄產(chǎn)權(quán)的，由職工向產(chǎn)權(quán)單位按被征收房屋類似房地產(chǎn)市場評估價(jià)補(bǔ)繳相應(yīng)房價(jià)款后，按照本辦法第七條對職工予以補(bǔ)償或安置。原產(chǎn)權(quán)單位不同意放棄產(chǎn)權(quán)的，按照本辦法第七條對產(chǎn)權(quán)單位予以補(bǔ)償或安置。

非本市單位的公有住房，根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位意見可參照本市規(guī)定執(zhí)行。

第十條  征收有國有土地權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的空地，涉及閑置土地的，由市國土主管部門按照《閑置土地處置辦法》依法處置。不涉及閑置土地的，按照評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。 征收有權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的個(gè)人住宅用地的空地，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的性質(zhì)評估補(bǔ)償。選擇調(diào)換房屋的，應(yīng)安置面積為權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載面積，按照本辦法第七條規(guī)定辦理。

征收無權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的空地，經(jīng)區(qū)人民政府按照有關(guān)程序和規(guī)定認(rèn)定為可以給予補(bǔ)償?shù)淖≌玫兀x擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑J(rèn)定的性質(zhì)、面積評估補(bǔ)償；選擇調(diào)換房屋的，應(yīng)安置面積為區(qū)人民政府認(rèn)定的補(bǔ)償面積，按本辦法第七條規(guī)定辦理。不屬于住宅用地的，按照認(rèn)定的性質(zhì)、面積評估或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。

第十一條  被征收人符合本市規(guī)定的公共租賃住房保障對象條件，但被征收房屋面積不足 60 平方米的，可選擇以下方式之一進(jìn)行安置：

（一）共有產(chǎn)權(quán)方式。由政府補(bǔ)足調(diào)換 60 平方米回遷安置房的差價(jià)款，區(qū)住房保障中心作為房屋共有產(chǎn)權(quán)人，與被征收人共同購買回遷安置房，雙方按各自出資比例享有房屋權(quán)益及辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

（二）貨幣補(bǔ)償保障配租方式。由政府出資集中購買一定數(shù)量的 60 平方米安置房，納入本市住房保障管理體系，由區(qū)住房保障中心負(fù)責(zé)管理并向符合條件的被征收人配租，住房租金按照政府核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算及收取。

第三章  補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

第十二條  被征收住宅房屋未經(jīng)批準(zhǔn)自行改變房屋用途作為經(jīng)營性用房使用的，應(yīng)當(dāng)按照住宅房屋給予征收補(bǔ)償，原則上不予提供商業(yè)用房安置。但本辦法公布前住宅已作為商業(yè)門面使用且辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的，對其底層房屋實(shí)際用于經(jīng)營的部分可以對被征收人給予適當(dāng)補(bǔ)助，被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷騰空的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 1500 元/㎡。被征收住宅房屋改變房屋用途作為經(jīng)營性用房的，區(qū)人民政府應(yīng)予以公示。  被征收住宅房屋改變房屋用途作為辦公、生產(chǎn)、倉儲、教學(xué)等場所的,不按照本條規(guī)定補(bǔ)助。

第十三條  住宅類房屋的被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房，自行安排臨時(shí)安置的,按照選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積（*大不超過應(yīng)安置面積）給予 25 元/平方米/月，每戶*低不低于 1000 元/月的臨時(shí)安置補(bǔ)助。

被征收人在發(fā)布征收公告之日起三十日內(nèi)簽訂協(xié)議的，原則上一次性發(fā)放 24 個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)（具體一次性發(fā)放的月數(shù)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整），自騰空居住房屋并結(jié)清水、電、通訊、燃?xì)狻⑽飿I(yè)管理等費(fèi)用之日起計(jì)發(fā)。被征收人延后簽約的，按月份計(jì)依次遞減。一次性發(fā)放月數(shù)期滿后，被征收人仍未得到安置

的，繼續(xù)發(fā)放。

被征收房屋屬于黨政機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)行政辦公用房，按行政辦公場所相關(guān)規(guī)定和建成標(biāo)準(zhǔn)另行安排建設(shè)的，不補(bǔ)償亦不結(jié)算，給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十四條  搬遷補(bǔ)助費(fèi)按應(yīng)安置面積 22 元/㎡一次性計(jì)算支付（含兩次搬遷）,每戶不足 500 元的,補(bǔ)足至 500 元。

第十五條  因征收非住宅類房屋（以權(quán)屬證書記載為準(zhǔn)）造成停產(chǎn)、停業(yè)的,一次性給予 12 個(gè)月的補(bǔ)助。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為:營業(yè)鋪面按照該鋪面評估價(jià)的 1%/月給予補(bǔ)助；生產(chǎn)用房按照該用房評估價(jià)的 0.8%/月給予補(bǔ)助；其他非住宅用房按照該用房評估價(jià)的 0.6%/月給予補(bǔ)助。

第十六條  被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議并騰空房屋的，給予每戶房屋 2 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積（*大不超過應(yīng)安置面積）給予 70 元/平方米的安置房產(chǎn)權(quán)登記補(bǔ)助。

第四章  附則

第十七條  被征收房屋的面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書記載為準(zhǔn)。 未經(jīng)登記的房屋面積,由區(qū)人民政府根據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》依法調(diào)查認(rèn)定。

本辦法所指房屋,均為框架、混合、磚木結(jié)構(gòu)房屋,不含簡易結(jié)構(gòu)和附屬物。除有明確規(guī)定外，房屋面積均指建筑面積。  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十八條  被征收房屋有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或合法批建手續(xù)的，根據(jù)土地、房屋的性質(zhì)、用途和區(qū)位等因素，按照類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格評估。被征收房屋沒有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或合法批建手續(xù)，但經(jīng)區(qū)人民政府集體研究認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)模恋馗鶕?jù)性質(zhì)、用途和區(qū)位等因素評估，房屋按照重置全價(jià)結(jié)合成新率評估。

第十九條  安置房成本價(jià)由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布指導(dǎo)價(jià)。

第二十條  區(qū)人民政府應(yīng)將全部被征收人的補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第二十一條  區(qū)人民政府違反本辦法規(guī)定，擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者弄虛作假、隱瞞虛報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  被征收人提供虛假證明材料騙取征收補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)款的，依法追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  房屋征收項(xiàng)目實(shí)施中涉及政策未明確的或者政策未覆蓋的問題由區(qū)人民政府集體研究處理，并抄送市房屋征收主管部門。

第二十三條  本辦法實(shí)施過程中的具體應(yīng)用問題由市房屋征收主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期兩年。本辦法發(fā)布之日前已發(fā)布征收決定公告的項(xiàng)目不適用本辦法。原《海口市棚戶區(qū)（城中村）改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》（海府〔2017〕95 號）同時(shí)廢止

來源:海南房產(chǎn)

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