海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

瓊府辦〔2020〕24號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，助力推動(dòng)全面兩孩政策實(shí)施，提高我省3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

基于海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)背景，按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，多方參與、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多樣”的工作思路，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，加大公立型與普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量多方參與，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與作用，擴(kuò)大公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供應(yīng)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多元化、多樣化的需求，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和安全感，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)以及托幼一體化發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

(一)試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)。2020年，海口市、三亞市、儋州市、瓊海市先行試點(diǎn)，每個(gè)先行試點(diǎn)市至少培育1家以上手續(xù)完備、管理規(guī)范、具有示范作用、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中海口市、三亞市至少要建成1家普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括含普惠性托位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同);鼓勵(lì)有條件的市縣積極參與培育規(guī)范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建立普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2021年，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市縣至少培育1家以上手續(xù)完備、管理規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中每個(gè)先行試點(diǎn)市至少建成1家以上公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2022年-2024年，繼續(xù)擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各市縣可根據(jù)本地需求，新建或改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，促進(jìn)嬰幼兒入托比例逐年提高。到2025年，全省公立型和普惠性嬰幼兒在托覆蓋率(公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在托嬰幼兒占比)不低于30%，其中公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在托嬰幼兒占比原則上不低于10%。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位(含民企)開(kāi)辦普惠性或非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿(mǎn)足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

1.加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭健康育兒指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒撫養(yǎng)人的科學(xué)育兒知識(shí)傳播和宣傳教育，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健工作，開(kāi)設(shè)母嬰課堂、早教指導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂、育兒沙龍等面對(duì)面宣教模式，傳播嬰幼兒照護(hù)知識(shí)。編纂系列照護(hù)叢書(shū)，普及嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育、兒童生理心理發(fā)展規(guī)律、科學(xué)喂養(yǎng)護(hù)理及常見(jiàn)病防治、意外傷害預(yù)防等知識(shí)。發(fā)展完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)和家庭哺育工作，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)膳食等方面的綜合干預(yù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、安全防護(hù)指導(dǎo)、預(yù)防接種等服務(wù)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村及貧困地區(qū)，探索建立專(zhuān)職、兼職嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶(hù)指導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì))

2.全面落實(shí)休假政策。貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)產(chǎn)假、男方護(hù)理假等政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì))

(二)推動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各市縣政府及有關(guān)部門(mén)要按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(2019年版)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能夠滿(mǎn)足需求的，要在2025年前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)結(jié)合幼兒園、辦公場(chǎng)所、商場(chǎng)等室內(nèi)場(chǎng)所設(shè)置,或者利用低效土地、閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。(責(zé)任單位：各市縣政府、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委)

2.發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能的作用。各市縣政府及有關(guān)部門(mén)在社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)各市縣政府及有關(guān)部門(mén)采取多種舉措，做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配也要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地傾斜。(責(zé)任單位：各市縣政府、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委)

(三)加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.支持社會(huì)力量開(kāi)辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)資源、服務(wù)管理下沉到社區(qū)，支持社會(huì)力量建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)，使基層各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護(hù)等群眾需求上有新作為。可委托符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護(hù)服務(wù)。發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員的積極作用，充分利用“候鳥(niǎo)”型人才，組建嬰幼兒照護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)，充實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)內(nèi)嬰幼兒家長(zhǎng)等帶養(yǎng)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位：各市縣政府、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

2.鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)職工適齡子女達(dá)到一定規(guī)模的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位(含民企)，積極利用現(xiàn)有資源，在自有場(chǎng)地、居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力解決本單位職工子女照護(hù)問(wèn)題，有條件的可向附近居民開(kāi)放。(責(zé)任單位：各市縣政府、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì))

3.支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)各市縣政府及有關(guān)部門(mén)新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所。通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等積極性，挖掘閑置資源，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)，提供普惠性托位，滿(mǎn)足群眾需求。(責(zé)任單位：各市縣政府、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì))

4.鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班。鼓勵(lì)各市縣政府及有關(guān)部門(mén)在新建、改建、擴(kuò)建幼兒園時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒，增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)民辦幼兒園利用富余存量資源，開(kāi)設(shè)托班。(責(zé)任單位：各市縣政府、省教育廳、省衛(wèi)生健康委)

(四)建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。

1.建立登記備案制度。實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利性的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊(cè)登記;屬營(yíng)利性的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至省信息共享平臺(tái)，衛(wèi)生健康部門(mén)可在信息共享平臺(tái)提取相關(guān)數(shù)據(jù)。登記成功后，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)備案。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

2.建立安全管理制度。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在選址設(shè)置、建筑設(shè)計(jì)、功能布局、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，以及良好的信用記錄和職業(yè)道德，無(wú)虐待兒童記錄，無(wú)犯罪記錄，并符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳)

3.建立日常監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)和督查。建立安全保障、責(zé)任追究等各項(xiàng)政策措施，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各市縣政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。公布群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，依法維護(hù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：各市縣政府、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省教育廳、省公安廳等各相關(guān)職能部門(mén))

四、保障措施

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)。

縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和健康海南目標(biāo)責(zé)任考核，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。

建立縣級(jí)及以上促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)(單位)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等群團(tuán)組織為成員，按照各自職責(zé)，細(xì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)商解決推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣級(jí)及以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查。建立育兒專(zhuān)家?guī)欤M建覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。

(四)加強(qiáng)政策支撐。

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各市縣政府及有關(guān)部門(mén)要將促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，要利用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、政府債券等方式，優(yōu)先發(fā)展公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量開(kāi)辦具有公益性的非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予支持。

2.落實(shí)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施確實(shí)需要單獨(dú)用地且符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。

3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各市縣政府及有關(guān)部門(mén)要落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對(duì)符合減免條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家政策規(guī)定給予稅費(fèi)減免。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.開(kāi)展從業(yè)人員入職前培養(yǎng)和入職后培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類(lèi)院校、職業(yè)院校(含技工院校)設(shè)置嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，將嬰幼兒安全照護(hù)等知識(shí)納入教育內(nèi)容。依托師范類(lèi)或護(hù)理類(lèi)院校開(kāi)展嬰幼兒保育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專(zhuān)業(yè)人才。支持縣級(jí)以上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校建立一批嬰幼兒照護(hù)、孕期心理健康疏導(dǎo)服務(wù)技能培訓(xùn)基地。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定范圍，列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)等方式，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全教育，培養(yǎng)品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責(zé)任人和市場(chǎng)主體失信信息納入海南省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)涉及虐童等違法違規(guī)行為的個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

3.保障從業(yè)人員薪酬待遇。對(duì)嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法依規(guī)實(shí)施管理，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。探索建立與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)相匹配的薪酬、福利待遇體系。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1.強(qiáng)化屬地管理。各市縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督管理責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。定期進(jìn)行執(zhí)業(yè)校驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、教育、公安、民政、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要依據(jù)法定職責(zé)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，按照分工負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

3.強(qiáng)化信息管理。各有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理，提升信息化監(jiān)督管理能力。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及智能安防系統(tǒng)要求。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等，應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存90天以上。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中，履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、其他

各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)選址要求、場(chǎng)地租期、功能要求、供餐要求、安全要求、班級(jí)規(guī)模、人員配置、人員要求及衛(wèi)生保健等應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

各市縣政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各部委有關(guān)規(guī)定，在土地規(guī)劃、場(chǎng)所建設(shè)、稅收優(yōu)惠等方面給予更多的便利，加強(qiáng)督查和監(jiān)管，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

附件：海南省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展部門(mén)職責(zé)分工

海南省人民政府辦公廳

2020年5月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

附件

海南省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)

服務(wù)發(fā)展部門(mén)職責(zé)分工

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收費(fèi)作出規(guī)范指導(dǎo)。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣在組織編制城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理安排3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)序，優(yōu)先保障非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地，利用年度指標(biāo)，加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地審批。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)利用財(cái)政資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，組織開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定范圍，列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。

教育部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，支持高校或職業(yè)院校開(kāi)設(shè)護(hù)理、早期教育等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，指導(dǎo)幼兒園開(kāi)設(shè)托班。

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全防范。一是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“三防”設(shè)施檢查;二是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)制度檢查;三是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)開(kāi)展治安巡查;四是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊交通復(fù)雜路段檢查。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城市社區(qū)服務(wù)范圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位按規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。一是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并與住宅主體工程同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收、同步交付使用。二是將改造和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施工作納入老舊小區(qū)改造工作內(nèi)容，通過(guò)做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法開(kāi)展各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查及應(yīng)急工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，對(duì)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食、用藥安全進(jìn)行監(jiān)管，核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

工會(huì)組織負(fù)責(zé)調(diào)查研究職工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持用人單位以單位或聯(lián)合相關(guān)單位共同開(kāi)辦的方式，企事業(yè)工會(huì)組織協(xié)助本單位行政部門(mén)在工作場(chǎng)所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無(wú)人照護(hù)的難題，對(duì)企事業(yè)單位(含民企)內(nèi)開(kāi)辦的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對(duì)青年開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)揮計(jì)生協(xié)基層組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取進(jìn)村入戶(hù)和利用宣傳媒介等手段，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嬰幼兒健康知識(shí)的宣傳倡導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。

宋慶齡基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

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