近日，海口市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《海口市公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步明確跟蹤監(jiān)督工作范圍、原則、具體操作路徑和工作要求，現(xiàn)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

Q:

該《實(shí)施方案》與省委省政府印發(fā)的《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）有何聯(lián)系？

A:

該《實(shí)施方案》是《意見(jiàn)》在海口落地生根的進(jìn)一步細(xì)化和拓展。今年是海南自貿(mào)港建設(shè)元年，海口作為海南的省會(huì)城市，很多重大工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目將落戶海口，大量的投資也將涌入海口，防范與化解公共工程和土地出讓項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是海口適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)打造一流營(yíng)商環(huán)境的必然選擇。

結(jié)合海口近年查處的案件來(lái)看，工程和土地領(lǐng)域仍是腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，且這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問(wèn)題，基本都是“窩案”，涉案金額大、涉案人員多，有些涉案人員級(jí)別較高，容易造成“塌方式腐敗”，重創(chuàng)案發(fā)部門、地區(qū)的政治生態(tài)。因此，我們說(shuō)抓住工程和土地領(lǐng)域腐敗問(wèn)題就是抓住全市反腐敗工作的“牛鼻子”，開展跟蹤監(jiān)督工作就是聚焦反腐敗突出問(wèn)題，只有抓住了主要矛盾，才能為凈化自貿(mào)港建設(shè)的政治生態(tài)提供抓手和落腳點(diǎn)，才能精準(zhǔn)出擊、靶向發(fā)力、堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。

海口市委高度重視整治工程和土地腐敗問(wèn)題，將該領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督工作列入市委常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)，并召開市委常委會(huì)會(huì)議審議了《實(shí)施方案》。十三屆市紀(jì)委五次全會(huì)也將開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督作為加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要內(nèi)容進(jìn)行具體部署。

Q:

該《實(shí)施方案》與《意見(jiàn)》有何區(qū)別？

A:

總的來(lái)說(shuō)，《實(shí)施方案》是《意見(jiàn)》在海口的具體落實(shí)，更貼合海口實(shí)際，更突出海口特色。《實(shí)施方案》既凸顯“各家的孩子各自抱”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又注重部門通力合作，打造跟蹤監(jiān)督不留死角、全覆蓋的“大監(jiān)督”格局。強(qiáng)調(diào)筑牢守好跟蹤監(jiān)督的“兩道防線”，即業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督第一道防線以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡察和審計(jì)的“再監(jiān)督”第二道防線，落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，產(chǎn)生“n+3”的監(jiān)督監(jiān)管合力，形成跟蹤監(jiān)督的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

考慮到全市項(xiàng)目工程總量較多，為處理好“全覆蓋”和“突出重點(diǎn)”的關(guān)系，對(duì)投資總額較大的項(xiàng)目，由業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督的同時(shí)，全部納入市紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督范圍；額度較小的項(xiàng)目交由各相關(guān)業(yè)主單位黨委（黨組）或機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）開展日常監(jiān)督，同時(shí)由對(duì)應(yīng)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或監(jiān)督檢查室對(duì)其監(jiān)督情況進(jìn)行抽查檢查。

《實(shí)施方案》的第三個(gè)側(cè)重點(diǎn)是注意辯證處理“全過(guò)程監(jiān)督”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督”的關(guān)系，注重馬克思主義哲學(xué)基本原理中矛盾的“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”在監(jiān)督工作中的統(tǒng)一運(yùn)用。具體來(lái)說(shuō)就是：從項(xiàng)目規(guī)劃到驗(yàn)收備案、從土地整理核查到收繳土地出讓金，實(shí)行貼身式、嵌入式的全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，跟蹤監(jiān)督涵蓋工程建設(shè)和土地出讓的所有環(huán)節(jié)。在滿足這個(gè)基本要求的基礎(chǔ)上，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督帶動(dòng)整體推進(jìn)，緊盯決策立項(xiàng)、競(jìng)標(biāo)發(fā)包、驗(yàn)收支付、土地審批、掛牌、征地拆遷補(bǔ)償?shù)热菀装l(fā)生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并著眼于概算審批、施工監(jiān)理、物資采購(gòu)等腐敗較為集中的地方，全力出擊，彈好鋼琴。

第四個(gè)方面則是做好“監(jiān)督”和“促進(jìn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的平衡。開展跟蹤監(jiān)督的目的是服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)，歸根結(jié)底是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此在開展跟蹤監(jiān)督的過(guò)程中要把握好尺度，不能過(guò)多、過(guò)度干涉項(xiàng)目建設(shè)，尤其是不能因?yàn)橐恍┬〉膯?wèn)題，吹毛求疵擅自叫停項(xiàng)目。但對(duì)項(xiàng)目腐敗問(wèn)題，我們堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，該查的還是要查，該從嚴(yán)處理的還是要從嚴(yán)處理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)處理的前提是做好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，破解“洗碗效應(yīng)”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法工作中準(zhǔn)確把握政策界限，為敢干事、能干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝鼔涯憽?/span>

Q:

跟蹤監(jiān)督的范圍是什么？主要突出哪些監(jiān)督重點(diǎn)？

A:

我們把全市使用財(cái)政資金和政府性債務(wù)資金投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施，以及政府以招拍掛或協(xié)議出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、用海使用權(quán)的投資項(xiàng)目全部納入跟蹤監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全市公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)，考慮到全市公共工程和土地出讓項(xiàng)目較多，監(jiān)督不可能平均用力，《實(shí)施方案》提出要在監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)項(xiàng)目，把扶貧、教育、醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目，以及納入市、區(qū)年度重點(diǎn)投資計(jì)劃的項(xiàng)目作為跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向監(jiān)督。

Q:

開展跟蹤監(jiān)督要把握哪些原則？

A:

《實(shí)施方案》明確了開展跟蹤監(jiān)督的6項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持全面覆蓋原則，并在實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)領(lǐng)域。二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確市本級(jí)跟蹤監(jiān)督任務(wù)由市跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，各區(qū)任務(wù)由各區(qū)跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；跟蹤監(jiān)督職責(zé)包括主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，分別由業(yè)主單位、行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)具體履行。三是堅(jiān)持預(yù)防為主原則，把監(jiān)督關(guān)口前移，側(cè)重日常監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，突出事前事中監(jiān)督，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。四是堅(jiān)持齊抓共管原則，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督力量，督促政府持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，整合各方行政執(zhí)法力量，實(shí)施有效監(jiān)管，形成監(jiān)督合力。五是堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，業(yè)主單位對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)總責(zé)，主管部門則依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。六是堅(jiān)持公開原則，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外一律公開，要把公權(quán)力“鎖”進(jìn)制度的籠子里，把公共工程和土地出讓項(xiàng)目“曬”在陽(yáng)光下，通過(guò)網(wǎng)上公示、設(shè)立舉報(bào)箱、公告欄等方式，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的公開度和透明度，從源頭上防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

Q:

業(yè)主單位如何履行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任？行業(yè)主管部門又如何履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任？

A:

《實(shí)施方案》明確“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公共工程業(yè)主單位履行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管的班子成員是主要責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。代建、代管項(xiàng)目，業(yè)主單位仍履行主體責(zé)任，不能當(dāng)甩手掌柜。市政府履行土地出讓項(xiàng)目的主體責(zé)任，市政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管的班子成員是主要責(zé)任人，土地出讓項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。業(yè)主單位要梳理項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任清單，對(duì)照主體責(zé)任清單對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程開展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要建立問(wèn)題整改臺(tái)賬。

行業(yè)主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，要制定行業(yè)監(jiān)管方案和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單，對(duì)易發(fā)、多發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的普遍性問(wèn)題開展專項(xiàng)治理，完善制度建設(shè)，及時(shí)堵塞漏洞。

各單位要對(duì)本單位或本行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的公共工程和土地出讓項(xiàng)目領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題，按照管理權(quán)限予以追責(zé)問(wèn)責(zé)或移送相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。

Q:

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)如何分別履行監(jiān)督責(zé)任？

A:

《實(shí)施方案》明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各單位是否依法履職、是否開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否整改到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)插手干預(yù)工程建設(shè)，“吃拿卡要”、收受賄賂、以權(quán)謀私等問(wèn)題從快從嚴(yán)查處，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光，組織案發(fā)單位開展好警示教育、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，做好查處案件“后半篇文章”。

巡察機(jī)構(gòu)按照年度跟蹤監(jiān)督計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，開展好常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察，適時(shí)開展巡察“回頭看”。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督。

Q:

有哪些工作機(jī)制來(lái)保障跟蹤監(jiān)督工作？

A:

參照省里的工作機(jī)制，結(jié)合海口實(shí)際，《實(shí)施方案》明確6項(xiàng)制度保障，其中2項(xiàng)機(jī)制為我市自選動(dòng)作，即落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制和重大案件掛牌督辦領(lǐng)導(dǎo)包案制。以下我來(lái)逐一介紹：

一是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，要求各部門按照“五個(gè)一”（每一項(xiàng)工作任務(wù)都要有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)責(zé)任落實(shí)部門、一套實(shí)施方案、一個(gè)目標(biāo)管控機(jī)制、一個(gè)效果評(píng)估機(jī)制）目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、“三色”（把握關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，抓住過(guò)程控制節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛牌管理制度，綠牌為按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)順利進(jìn)行、黃牌為滯后提醒、紅牌為嚴(yán)重滯后警告）過(guò)程管控機(jī)制和“五比”（比貫徹新發(fā)展理念、比加快高質(zhì)量發(fā)展、比制度創(chuàng)新、比責(zé)任落實(shí)、比推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的情況）效果評(píng)價(jià)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，高效、安全推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；二是建立跟蹤監(jiān)督清單化管理制度，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任；三是建立信訪舉報(bào)件轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，對(duì)信訪舉報(bào)件按照職責(zé)權(quán)限，及時(shí)處置、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，做到精準(zhǔn)高效、銜接順暢；四是建立問(wèn)題線索優(yōu)先處理機(jī)制，對(duì)跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索優(yōu)先受理、優(yōu)先研判、優(yōu)先處置、及時(shí)反饋；五是建立重大案件掛牌督辦領(lǐng)導(dǎo)包案制，對(duì)工程項(xiàng)目和土地出讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的重大腐敗案件，由市紀(jì)委監(jiān)委班子成員包案，抽調(diào)骨干力量，成立工作專班，掛牌督辦，并及時(shí)通報(bào)曝光典型案例；六是建立跟蹤監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)跟蹤監(jiān)督工作情況，反饋解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。

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