在離島免稅掀起的消費(fèi)熱潮仍在延續(xù)，市場(chǎng)開(kāi)始普遍關(guān)注海南自由貿(mào)易港下一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)，一個(gè)問(wèn)號(hào)會(huì)擺在面前，單件金額更大的進(jìn)口免稅汽車何時(shí)到來(lái)？這個(gè)問(wèn)題，在12月29日，終于有了“一部分”的答案。

12月29日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。這份文件涵蓋了游艇、飛機(jī)、汽車等交通工具，并依照有關(guān)法律法規(guī)，給與其免征進(jìn)口關(guān)稅、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅政策。

不過(guò)，這一免稅政策，只是針對(duì)海南自貿(mào)港內(nèi)合規(guī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的汽車。至于范圍更廣、與廣大公眾生活、消費(fèi)關(guān)聯(lián)更為緊密的居民用進(jìn)口汽車是否免稅的問(wèn)題，截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，官方尚未有明確說(shuō)法。

免稅再落地

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）正式對(duì)外公布。根據(jù)《方案》提出的建設(shè)思路，2025年，海南自由貿(mào)易港將實(shí)現(xiàn)“封關(guān)運(yùn)作”，屆時(shí)海南自由貿(mào)易港內(nèi)將實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。

而在2025年“封關(guān)運(yùn)作”之前，海南自由貿(mào)易港在關(guān)稅方面，實(shí)施“正面清單”管理制度，被列入正面清單的產(chǎn)品，將享有相應(yīng)的免稅政策。“正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以有新產(chǎn)品加上去，當(dāng)然也會(huì)有產(chǎn)品根據(jù)市場(chǎng)條件的變化和監(jiān)管需要拿下來(lái)，正面清單決定哪些商品免稅。”一位長(zhǎng)期在海南投資的央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。

根據(jù)《方案》，在全島封關(guān)運(yùn)作前，海南自由貿(mào)易港要建立“一負(fù)三正”的清單。負(fù)面清單是指對(duì)企業(yè)進(jìn)口自營(yíng)設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品全部免稅。三個(gè)正面清單則是就是對(duì)進(jìn)口運(yùn)營(yíng)用的交通工具，對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，三個(gè)正面清單之內(nèi)的全部免稅。

此前，海南自貿(mào)港已在兩方面實(shí)現(xiàn)免征關(guān)稅。一是離島免稅購(gòu)物方面，在正面清單上的商品，在持有離島有效證明的情況下，在每人每年10萬(wàn)元的額度以內(nèi)，可以享有免征進(jìn)口關(guān)稅的政策。二是專門針對(duì)在海南自貿(mào)港內(nèi)“兩頭在外”的加工型企業(yè)，其進(jìn)口原材料和零部件等，也有“正面清單”，清單上的產(chǎn)品，按照規(guī)定，也享有免稅政策。

而現(xiàn)在，這一免征進(jìn)口關(guān)稅的范圍，還在繼續(xù)擴(kuò)大。12月30日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（下稱《通知》），進(jìn)口汽車，這個(gè)單件售價(jià)和額度更高的產(chǎn)品，首次進(jìn)入到“零關(guān)稅”的領(lǐng)域。

“這個(gè)文件其實(shí)圣誕節(jié)那天就已經(jīng)簽發(fā)了，我們都開(kāi)玩笑說(shuō)，這是給海南自貿(mào)港的圣誕禮物。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，“不過(guò)，這里的汽車，是有嚴(yán)格限定的，不是個(gè)人自用，而是企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的進(jìn)口汽車，能夠’零關(guān)稅’。”他向記者強(qiáng)調(diào)。

限定企業(yè)“運(yùn)營(yíng)用”

本報(bào)記者掌握的此次《通知》相關(guān)的“零關(guān)稅清單”顯示，與汽車相關(guān)的“零關(guān)稅目錄”涵蓋范圍較廣，其中既包括30座以上的大型客車、貨車及其掛車，也包括9座以下的小客車，從能源動(dòng)力方面看，既包括傳統(tǒng)能源汽車，也包括電動(dòng)汽車，除此兩者以外，混合動(dòng)力汽車也在其中。

一位在海南自貿(mào)港從事汽車進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這次能夠享有“零關(guān)稅”進(jìn)口汽車政策的，是在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記，并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，“業(yè)務(wù)方面，是從事交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的企業(yè)，政府會(huì)有一個(gè)企業(yè)名單，并不是在海南隨便注冊(cè)一個(gè)公司就能以運(yùn)營(yíng)用的名義享受進(jìn)口汽車零關(guān)稅的政策。”他一再向記者強(qiáng)調(diào)，此次的“零關(guān)稅”政策，是針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的進(jìn)口汽車，“監(jiān)管部門會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，因?yàn)槊舛惲Χ群艽螅诉M(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，也都免了。”

記者了解到，中央有關(guān)部門根據(jù)《方案》的精神，將可以享有這一免稅政策的企業(yè)名單的制定權(quán)，下放至海南層面。目前，海南省交通運(yùn)輸、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、海事及民航中南地區(qū)管理局等主管部門已會(huì)同海南省財(cái)政廳、海口海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局參照海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中交通運(yùn)輸、旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目，確定有關(guān)名單。

“這個(gè)名單也肯定是會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整的，并不是說(shuō)，登上名單了，就可以永久擁有享受這個(gè)優(yōu)惠政策的資格。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。目前，海南自由貿(mào)易港的有關(guān)“正面清單”，也都采用的是“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的機(jī)制。

可以進(jìn)入內(nèi)地

“從我們了解的情況看，所有享受這一免稅政策交通工具，不管是汽車、飛機(jī)還是游艇，都要在監(jiān)管部門登記備案，并接受監(jiān)管。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，而至于監(jiān)管這些車輛的部門，他告訴記者，“就是海關(guān)”。

根據(jù)《方案》指出的海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向，海南自由貿(mào)易港實(shí)施“一線放開(kāi)，二線管住”的模式。由于海南島特殊的地理位置和形態(tài)，可以形成天然的物理隔離，與內(nèi)地區(qū)隔開(kāi)。海關(guān)等監(jiān)管部門，設(shè)置關(guān)口，進(jìn)行檢查和監(jiān)管，即可以實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管住”，既保障自由貿(mào)易港高度開(kāi)放，又防止走私等情況出現(xiàn)。

因此，在免稅政策下，海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地的關(guān)系，就變得十分微妙。離島免稅購(gòu)置的貨品，需要“離島”這一限定條件，“兩頭在外”的加工企業(yè)，享有的免稅原材料和零部件，不能轉(zhuǎn)賣，更不能進(jìn)入內(nèi)地，而此次針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)用交通工具的免稅政策，則包含與“內(nèi)地”的監(jiān)管關(guān)系。

前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)用汽車和游艇，監(jiān)管待遇不同。游艇按照規(guī)定，只能在海南自由貿(mào)易港內(nèi)運(yùn)營(yíng)，不能進(jìn)入內(nèi)地范圍；但是，企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的進(jìn)口汽車不同，“在名單上，符合要求，按照規(guī)定進(jìn)口購(gòu)買、登記的運(yùn)營(yíng)用車輛，在履行完相關(guān)手續(xù)后，可以進(jìn)入內(nèi)地，從事交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，既然包括貨運(yùn)、也包括客運(yùn)。”他說(shuō)。

不過(guò)，在這一方面，監(jiān)管部門有更加詳細(xì)的規(guī)定，即要求從事客貨運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)，至少有“一端”是在海南自由貿(mào)易港內(nèi)。“要么是始發(fā)地，要么是目的地，都不在海南自貿(mào)港內(nèi)，是不可能的。”一位在海南從事交通運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)人士向本報(bào)記者解釋。

而根據(jù)《通知》的要求，在內(nèi)地停留時(shí)間每年累計(jì)不超過(guò)120天，其中從海南自由貿(mào)易港到內(nèi)地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“即往即返”的客、貨車不受天數(shù)限制。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)