中共三亞市委關于制定

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月27日中國共產黨三亞市第七屆委員會第十二次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省蹄疾步穩推進全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的關鍵五年，也是推動三亞經濟社會高質量發展的關鍵時期。中國共產黨三亞市第七屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委七屆九次全會精神，就制定三亞市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，自由貿易港建設邁出堅實步伐

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，在省委堅強領導下，全市上下認真貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》，以超常規的認識、舉措、行動和實效，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿眨獙Α叭齻€大考”、答好“三張答卷”，即將與全國同步邁入全面小康社會，為自由貿易港建設打下堅實基礎。

自由貿易港早期安排穩步推進。按照“全省一盤棋、全島同城化”的部署要求，落實全面深化改革開放“1+N”政策體系和自由貿易港建設早期安排，先導性項目建設取得階段性成效，崖州灣科技城、中央商務區建設取得重要進展，深?？萍汲?、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地等重點項目有序推進，10項案例入選海南自由貿易港制度創新案例，營商環境進一步優化；離島免稅新政落地實施，今年7月1日以來離島免稅商品日均銷售額0.78億元，同比增長204.9%；落實企業所得稅、個人所得稅優惠和原輔料“零關稅”等政策，推動要素加快集聚，今年6月1日以來已簽約企業262家，直接招商引資已注冊企業900家，新增市場主體逾2.6萬戶，推動自由貿易港建設取得早期收獲。

經濟高質量發展邁出新步伐。深入推進供給側結構性改革，以壯士斷腕的決心降低對房地產的依賴，發展質量進一步提升。預計2020年，全市地區生產總值、地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別完成703億元、110億元、733億元和367億元，“十三五”期間年均分別增長6.5%、8.1%、1.1%和10.1%，三次產業結構調整為9.5：20.8：69.7，第三產業占GDP比重較2015年提高2.3個百分點，圓滿完成“十三五”節能減排任務。城鄉基礎設施網絡化智能化現代化水平加快提升。常住人口城鎮化率76.26%，比“十二五”末提高4.23個百分點。

脫貧攻堅目標任務全面完成。全面落實“三不減三提高三加強”要求以及“兩不愁三保障”和飲水安全等扶貧政策，產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧扎實有效，扶貧造血能力不斷提升，“十三五”期間實現全市8個貧困村脫貧出列，累計脫貧4939人，貧困發生率降至0%。扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接。全面鋪開美麗鄉村建設，17個行政村獲評省級星級美麗鄉村，西島社區、博后村等5個村（社區）獲評五星級美麗鄉村，“鄉村游”成為新名片。

抗疫斗爭取得階段性勝利。嚴格落實疫情防控“四早”“四集中”措施，在全省*早征用酒店用于人員隔離觀察、*早從國際上采購防護物資、*早關口前移進行核酸檢測，及時救治患者，疫情很快得到有效控制。同時，*早向湖北派出醫療隊、*早向湖北捐贈瓜菜、*早出臺支持旅游業和農業發展措施，全力推動復工復產復市復學，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

民生福祉持續增進。預計2020年全市城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為40880元、18304元，“十三五”期間年均分別增長7.3%和8.4%，城鎮登記失業率1.96%，社會保險參保率達97%以上，在全省率先實現城鄉低保標準一體化和特困人員救助供養待遇一體化。大力引進優質教育和醫療資源，公辦園在園幼兒占比51.9%，普惠性幼兒園覆蓋率達91.5%，人大附中三亞學校、上外三亞附中建成開學；國家城市醫聯體建設試點取得顯著成效，81個基層醫療機構標準化建設項目竣工，教育和醫療衛生水平不斷提升。市體育中心加快建設，開工建設各類保障性住房11843套，建成分配8369套，完成棚改任務35505戶。文化事業建設成效顯著，“創文鞏衛”工作扎實開展，有序推進第六屆亞洲沙灘運動會籌備工作，成功舉辦海南島國際電影節、三亞國際音樂節等國際文化體育賽事論壇活動。扎實推進平安三亞建設，掃黑除惡專項斗爭、禁毒三年大會戰取得階段性成果，安全生產形勢穩中向好，社會大局保持和諧穩定。

生態文明建設成效顯著。貫徹落實習近平生態文明思想，堅決落實中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進生態環境六大專項整治和農村人居環境整治，全面實施河（湖）長制、灣長制，扎實推進“廁所革命”，拆除“兩違”違法建筑13974宗、面積712.37萬平方米。建立環境污染“黑名單”、環境信用評價、環境監察執法等制度，啟動國家和省級森林城市建設，入選全國首批“無廢城市”建設試點城市，2020年全市空氣質量優良天數比例達98.6%，PM2.5平均濃度下降至11微克/立方米，地表水水質優良比例為91.7%，近岸海域海水監測達標率100%，森林覆蓋率69%。

黨的建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“勇當先鋒、做好表率”、“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”專題活動。統籌推進各領域基層黨組織全面進步、全面過硬，“三亞城市基層黨建助推全域旅游發展”獲評全國城市基層黨建創新*佳案例。貫徹好干部標準，建設高素質專業化干部隊伍，出臺激勵干部擔當作為24條措施，促進干部敢擔當、善作為。落實“百萬人才進海南”行動計劃，“4·13”以來引進各類人才2.83萬人，創新設立院士聯合會，舉辦世界頂尖科學家論壇。深化紀檢監察體制改革，堅持正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

2.新發展階段面臨的新機遇新挑戰。“十四五”時期，我市發展將面臨新的機遇和挑戰。從外部環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產業變革深入發展，不斷催生新產業、新模式、新業態。我國已轉向高質量發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定和諧。同時，黨中央提出要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為我們指明了發展方向。從全省和三亞看，海南自由貿易港建設順利開局，必將成為暢通國內國際雙循環的重要樞紐。三亞作為國家“一帶一路”戰略支點城市、海南“南北兩極”的重要一極、“大三亞”經濟圈的領頭羊，在“全省一盤棋、全島同城化”的大格局中地位特殊、責任重大，在海南自由貿易港建設大背景下將更好服務和融入國內國際雙循環，迎來前所未有的重大發展機遇。但也要認識到，我市經濟基礎薄弱、產業發展質效不高、民生工作存在短板、土地資源緊缺、人才資源缺乏、國際化服務水平不高、社會治理存在弱項、營商環境存在差距等矛盾和問題。全市上下要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國內外環境帶來的新機遇新挑戰，深刻認識三亞在海南自由貿易港建設中的使命擔當，切實增強機遇意識、責任意識和風險意識，保持戰略定力，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定形勢，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

3.到二〇三五年遠景目標。展望2035年，三亞在社會主義現代化建設上走在全省前列；自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，營商環境更加優化，形成高水平對外開放新格局；經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導、以熱帶特色高效農業為支撐的現代產業體系引領經濟實現跨越式升級；碳達峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平；基本實現農業農村現代化；全民素質和城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本實現市域治理體系和治理能力現代化，法治三亞、平安三亞建設達到更高水平，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、對海南工作的重要指示批示、中央12號文件精神和《海南自由貿易港建設總體方案》，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以解放思想、敢闖敢試、大膽創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，統籌發展和安全，推進市域治理體系和治理能力現代化，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市，開放創新的海南自由貿易港標桿城市，宜居宜業的民生幸福城市。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革創新。把制度集成創新擺在突出位置，更加注重改革系統集成、協同高效，以全面深化改革破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，實現改革目標集成、政策集成、效果集成，持續增強發展動力和活力。

——堅持高水平開放。圍繞貿易投資自由化便利化，穩步落實自由貿易港“6+1+4”制度安排，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，集聚全球人才和優質生產要素，加快建設開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充分調動各方面積極性和主動性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

——高水平開放發展格局基本確立。以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系初步建立，營商環境總體達到國內一流水平，推動各類市場要素便捷高效流動，市場主體大幅增長、更具活力，風險防控有力有效，基本形成高水平開放型經濟新體制。

——發展質量效益顯著提高。經濟增長速度位居全省前列，地區生產總值實現年均增長10%以上。人均地區生產總值邁入高收入地區行列，旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業加快發展，做強做優熱帶特色高效農業，產業競爭力顯著提升，爭取進入創新型城市行列，打造海南經濟高質量發展的第二極。

——生態文明建設全國領先。生態文明制度體系更加完善，國土空間開發保護格局得到優化，生態環境基礎設施建設全面加強，生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態環境質量持續提升，城鄉人居環境明顯改善，成為國家生態文明建設生動范例。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分、更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入達到全國中上等水平、位居全省前列，人均預期壽命穩步提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——社會文明程度全面提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，三亞文化魅力進一步彰顯，城市文化軟實力顯著提高，建成全國文明城市。

——社會治理效能顯著提升。法治領域改革深入推進，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，法治三亞、平安三亞建設成效顯著，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

三、抓緊抓實早期安排，打造開放創新的海南自由貿易港標桿城市

聚焦貿易投資自由化便利化，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，加快形成早期收獲，為全島封關運作打好基礎、做好準備。

7.有序落實以貿易投資自由便利為重點的制度安排。對標國際高水平經貿規則，分步驟、分階段實施貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動政策，落實“零關稅、低稅率、簡稅制”等制度安排。用足用好免稅購物政策，優化免稅店布局，豐富免稅商品種類，實現免稅品品牌、品種、價格與國際原產地“三同步”，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗。實施好企業所得稅和個人所得稅優惠政策，促進優質企業和人才聚集。加快三亞保稅物流中心（B型）等海關特殊監管區域建設，實行便捷高效海關監管。推進中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區建設，推動跨境電子商務與對外經濟貿易協調發展。建設海南自由貿易港（三亞）跨境投資服務平臺，優化外資結構，提升利用外資水平。完善過程監管制度，對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管。完善公平競爭制度，推動各類所有制市場主體享受平等待遇。完善政府采購制度，對內外資企業一視同仁。

8.構建現代產業體系。深化供給側結構性改革，注重需求側管理，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，打造熱帶特色高效農業王牌，著力突破三亞經濟發展“冬暖夏涼”瓶頸，培育經濟增長持續動能。打造千億級旅游產業，加快建設國際旅游消費中心核心區；以崖州灣科技城和遙感產業園為載體，加快布局建設一批重大科研基礎設施和條件平臺，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，推動以南繁科技、深?？萍肌⒖仗炜萍肌底挚萍紴楹诵牡母咝录夹g產業突破發展，加快布局培育沒有任何污染的先進制造業；培育壯大金融服務、國際會展、健康產業、教育產業、國際設計、現代物流、生態環保等現代服務業，推動房地產業提質轉型，逐步實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現三亞經濟快速發展、彎道超車。

9.創新開展招商引資。緊緊抓住自由貿易港政策機遇期，落實招商引資主體責任，加大招商引資力度，實施精準招商、以商招商、產業鏈招商等靈活招商方式，吸引全世界投資者到三亞投資興業。繼續落實“百家央企進海南”行動方案，大力引進跨國企業、國內大企業集團在三亞設立區域總部和設計、金融、交易、結算等功能性總部，加快發展總部經濟和結算中心。更加注重招商引資工作質量，從提高投入產出比著手，把*好資源配置給*優企業，引進一批投資規模大、帶動能力強、畝產效益高、稅收貢獻多、發展前景好的企業和項目。注重國際招商，加強與國際專業招商機構合作，推動國際知名外企集聚。搭建面向全球的招商網絡和駐點平臺，建立招商引資考核和獎勵機制，實行招商信息系統化管理。統籌做好資源要素保障，不斷提高簽約項目落地率、投產率。

10.高標準推進重點園區建設。創新崖州灣科技城、中央商務區園區管理體制，提升園區服務管理水平；堅持“項目進園區、園區說了算”，完善園區綜合考核評價和激勵機制；實行園區產業鏈招商制度，推動園區內部企業“鑄鏈成群”，增強園區核心競爭力；承接省、市下放的審批權限，在重點園區推廣適用特別極簡審批，加快產業項目引進和落地；明晰園區主導產業，做大做強特色優勢產業；完善園區配套設施，改善園區周邊環境，推進“智慧園區”建設，把園區打造成自由貿易港實施早期安排、實現早期收獲的展示區，高質量高標準推進海南自由貿易港建設的示范區，海南自由貿易港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

11.打造一流營商環境。以企業和群眾的實際獲得感為導向，實施新一輪營商環境優化行動。強化政府服務意識，提升依法行政水平，當好服務企業和群眾的“店小二”。堅持“新官理舊賬”，依法依規解決土地等歷史遺留問題。建立健全市場主體評價反饋機制，開展營商環境監督。貫徹落實好本省制定出臺的自由貿易港商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例和征收征用條例。簡化行政審批流程，優化行政審批服務，推動落實“非禁即入”。深化“證照分離”改革，增強商事服務線上辦理功能，打造“一鹿快辦”政務服務體系。完善國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”，實現一個窗口辦事、一次辦成事。推動基于互聯網、自助終端、移動生產商的政務服務點向基層延伸，深化“就近辦事”服務，打破信息壁壘，實現信息共享。健全多元化國際商事糾紛解決機制。加強社會信用體系建設，健全社會信用獎懲聯動機制。建設崖州灣科技城知識產權綜合保護先行示范區。

12.主動服務和融入國內國際雙循環。用好以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，強化以離島免稅政策為核心的消費服務能力建設，突破以零關稅、原產地、非禁即入等開放政策為核心的生產供給能力建設，加強上下游、產供銷有效銜接，更加注重提升供給體系對國內需求的適配性，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，融入強大國內市場。推進自由貿易港背景下內外貿一體化調控體系，聚焦旅游服務貿易、電信服務貿易、種業國際貿易、中醫藥服務貿易等優勢領域，開展內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接的先行試點，推進同線同標同質，促進國內國際雙循環。

四、加快旅游業轉型升級，打造國際旅游消費中心核心區

適應新發展格局下旅游業態變革，推進旅游消費轉型升級，提升旅游消費服務質量，擴大旅游消費領域開放，構建全域化、全季節旅游消費體系，打造“好山好水好浪漫”的度假旅游目的地，建設業態豐富、品牌聚集、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地。

13.培育旅游消費新業態新熱點。大力提升旅游設施水平，引領旅游業態更新。建設時尚高端消費品發布、定制和展示交易中心，打造全球知名品牌消費中心。加快三亞郵輪母港建設，大力拓展郵輪航線，開展公海游航線試點，建設郵輪旅游試驗區。完善游艇港口設施及配套，創新游艇監管體制機制，建設游艇產業改革發展創新試驗區。大力發展低空旅游，推進航空產業鏈發展。推進“旅游+文化”“旅游+創意”“旅游+體育”，打造一批國際一流運動訓練和賽事基地，發展沙灘運動、水上運動等旅游項目，建設國家體育旅游示范區和國家南部體育訓練基地核心區。拓展海島旅游產品，與三沙市合作發展遠海島嶼旅游。大力發展“夜間經濟”“首店經濟”和“夏日經濟”。

14.創建國際一流旅游消費環境。堅持三亞人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂同步建設、一體發展，系統推進全市國際化、旅游化改造，構建市民與游客共享的城市空間。提升多元化多層次“吃住行游購娛”供給水平，高標準布局建設具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，引進建設一批國際知名大型主題旅游公園以及國際化高端化的大型旅游綜合體，提升城市建成區、休閑度假區商業配套水平。建立健全多層次住宿服務體系。推進“智慧旅游”消費體系建設，建設智慧景區、智能店鋪、智慧商圈，建立三亞國際旅游消費服務“單一窗口”、旅游消費市場“云監管”服務平臺和旅游消費產品全過程質量安全追溯體系，加強旅游誠信體系建設，完善旅游經營主體、從業人員“紅黑名單”管理機制。建立旅游消費維權投訴處理反饋機制，探索建立“消費糾紛調解委員會”，完善消費者權益保障體系。

15.推動旅游消費國際化標準化。推動旅游業全產業鏈開放，引進國際大型旅游開發運營主體。推進旅游質量國際標準化建設，制定符合國際通行范例、具有三亞特色的旅游標準體系；加強與國際標準化組織及其他國內外標準化組織合作，推動更多企業開展國際標準化質量和環境管理體系認證。提升旅游服務國際化水平，培養旅游消費領域外語人才，提升旅游消費服務外語水平；推進旅游景區景點、市區街道多語種旅游標識標牌建設；提升入境游客在三亞移動支付、消費服務便利化，提升外幣兌換、國際通行服務便利性。積極開展第七航權試點、空域精細化改革，加密直達主要客源地的國際航線航班。創新旅游市場國際營銷，加強與境外主流媒體合作，著力打造三亞度假旅游國際品牌。

五、實施創新驅動發展戰略，打造國家戰略高新技術前沿區

堅持創新是第一動力，加快南繁、深海等重大科研基礎設施和條件平臺建設，力爭在南繁科技、深?？萍肌⒖仗炜萍?、數字科技等科技前沿領域突破，打造一批戰略性新興產業增長引擎，打造區域性創新高地。

16.健全科技創新體制機制。健全科技研發投入年度核算、評價考核和問責機制，確保如期實現研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重目標，推動三亞進入創新型城市行列。建立符合科技創新規律的科技創新管理制度和科技創新成果轉化機制，賦予科研人員更大成果收益權。發揮企業在科技創新中的主體作用，建立適合科技企業發展投入新模式，完善財政科技投入機制，設立創新創業基金、聯合基金，引導金融資本和社會資本參與科技創新。支持科研院所、高校、企業共建產學研聯合體，開展技術創新、中試熟化與成果產業化。加強國際科技交流合作，加快國際離岸創新創業（三亞）試驗區建設，開展離岸創新創業孵化，搭建匯聚全球創新成果的技術市場，吸引海外優質創新資源集聚流通。    

17.推動高新技術產業和先進制造業突破發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動高科技產業發展邁出更大步伐。加快南繁科技城、國家南繁科研育種（海南）基地、全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地建設；全力爭創崖州灣國家實驗室，從種子創新入手，逐步充實生物醫藥和深海科技為重點的實驗室功能；搭建南繁科技公共技術服務平臺和南繁種質資源數據庫，設立國際種子交易中心，建設新品種交易平臺，有序推進生物育種產業化應用，開展種業知識產權保護與交易，著力打造“國家南繁硅谷”。加快深海科技城建設，強化國家深海科技力量，搭建深海探測、深海裝備、深海資源開發等前沿科技創新平臺，推動集聚深?？萍假Y源，培育發展海洋生物、海洋醫藥、海洋能源等產業，建設現代化海洋牧場。充分發揮中科院空天信息研究院海南研究院的科技資源優勢，打造空間科技創新戰略高地。以遙感信息產業園建設為抓手，打造亞太衛星運營中心。引進高科技智能制造主體落戶，培育發展黃金珠寶加工產業和郵輪游艇設計、組裝、維修、保養產業鏈，推進生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能網聯汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進制造業集群發展。

18.加快數字經濟發展。系統布局5G移動通信、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，加快推進5G基站規?；M網和商業化應用，打造具有國際領先水平和三亞地方特色的5G應用場景。推動數字產業化和產業數字化，推進互聯網信息產業園、海南信息安全基地、水蛟智谷等園區平臺升級，建設大數據中心、離岸數據中心和超算中心，謀劃建立區塊鏈大數據研究院、人工智能產業園，推進人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈、量子計算等新一代信息技術產業與實體經濟融合發展。加強數字社會、數字政府建設，建設城市超級大腦，打造智慧交通、智慧農業、智慧醫療等數字應用場景，提升公共服務和社會治理等數字化智能化水平。推動國際互聯網數據交互試點在三亞實施，加快推進數據安全有序流動。

六、堅持高端引領，打造自由貿易港現代服務業集聚區

重點發展現代金融、國際會展、醫療健康、現代物流、教育產業、國際設計、生態環保等現代服務業，推進服務貿易創新發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，構建專業化、高端化的現代服務業產業鏈。

19.大力發展現代金融業。推動交易平臺集聚、保險業集聚、“大資管”行業集聚、上市公司集聚、金融會議集聚，實現金融業態更加豐富，金融產業集群效應更加明顯，金融結構更加優化，形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系。圍繞重點產業發展方向，推進金融產品創新，提升金融服務效率，大力發展普惠金融、綠色金融和科技金融，增強金融服務實體經濟能力。加快推進交易所建設，積極探索設立與國際規則相接軌的期貨交易平臺，推出知識產權、大宗商品、碳排放等交易品種。推動金融業改革開放，落實高水平的經常項目開放和資本項目開放政策以及跨境資金流動管理政策，拓展自由貿易賬戶功能，提升金融服務海南自由貿易港建設水平。健全地方金融監管協調和風險防范機制。

20.打造國際會展和醫療健康品牌。高水平建設國際化會展設施，引進國際頂級專業會展公司，引入國際知名行業品牌會展，精心策劃和培育舉辦專業化高端展會，舉辦具有國際影響力的大型國際展覽會和節慶賽事活動，打造具有三亞特色的會展品牌。做優做精醫療健康產業，發揮海棠灣國家海岸休閑園區和育才生態區的資源優勢，優化健康產業布局。對標國際先進水平，發揮自身獨特優勢，聚焦健康服務前端健康管理、后端康復療養與健康養生，發展高端特色醫美、健康檢查、康復療養、溫泉養生、森林康養等業態，推動健康服務與旅游消費深度融合，創建國家健康旅游示范基地，打造國際醫學港。提升中醫藥健康服務體系，大力發展中醫藥健康服務貿易，高標準打造國際化中醫藥健康旅游示范區。

21.培育壯大現代物流業、教育產業和專業服務業。大力發展臨空臨港經濟，加快推進現代化物流園區建設，培育發展保稅倉儲、國際物流配送、冷鏈物流等產業，提高國際供應鏈服務管理能力。積極引進境外理工農醫類高水平大學、職業院校在三亞獨立辦學，設立國際學校；引進國內外知名院校設立分支機構或開展中外合作辦學，推動崖州灣科教城高水平發展，打造“留學三亞”品牌。聚焦創意設計、文化設計、工業設計、建筑與規劃設計、藝術設計等領域，吸引國內外知名設計企業及機構向重點園區集聚，打造國際設計產業示范區。引進國際知名規劃、會計、審計、法律服務、評級服務、檢測認證、人力資源、環保服務等專業服務企業，推進國際化專業服務企業總部集聚，提升專業服務水平。

七、注重統籌聯動，構建區域協調發展新格局

堅持以“多規合一”為引領，構建現代城市建設新格局，推動“大三亞”區域協調聯動發展，打造國際化、現代化、區域性中心城市。

22.優化城市空間布局。深入實施“中優、東精、西拓、北育、南聯”戰略，加快構建“一主、兩翼、多組團”的城鄉融合格局。做優中心城區，吉陽區、天涯區重點發展現代服務業，提升完善自由貿易服務、航空郵輪游艇樞紐和區域城市公共服務功能，打造政治、經濟、文化中心；做精東翼拓展區，海棠灣、亞龍灣主要發展旅游業，打造國際旅游消費中心核心區；做強西翼拓展區，崖州灣重點發展高新技術產業，搭建深海、南繁、熱帶農業科研、種質資源中轉平臺，打造戰略前沿產業發展高地；保育北部腹地，以“三亞后花園”為總體定位，形成景區、山區、鄉村一體化的功能組團；南部以近岸海域、海島為本底，海上空港、郵輪母港、南山港、游艇港為依托，做好陸海統籌、聯動南海文章。

23.提升“五網”基礎設施網絡化智能化現代化水平。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則，推進“五網”基礎設施提質升級。集中攻堅、全力推進三亞新機場建設，打造國際樞紐機場；著力加強港口建設，加快南山貨運港擴能改造，推動三亞港區、南山港區、紅塘港區形成“一港三區”總體格局；推進公共交通體系完善、城鄉路網與設施升級和通用航空及水上交通、旅游交通網絡建設，重點加快推進海南西環鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造、海南省環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道、G98環島高速大三亞段擴容工程等重大基礎設施項目，打造海陸空聯動的綜合交通運輸體系。加快推進西水中調等工程建設，打造立體水網，建設“智慧水務”。建設覆蓋全域的智能安全電網，實現城鄉用電服務均等化。完善氣源站、供氣站布局和供氣管道建設，推動燃氣下鄉“氣代柴薪”。擴大光網覆蓋范圍和覆蓋深度，實現光纖寬帶網絡、無線移動通信網絡和5G通信信號城鄉全覆蓋。

24.推進以人為核心的新型城鎮化。實施全域土地綜合整治，把土地改革與產業發展、鄉村振興、脫貧攻堅以及全域旅游結合起來，促進城鄉要素自由流動、平等交換和資源合理配置，推動形成工農互促、城鄉互補、融合發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。合理確定城市規模、人口密度、空間結構。強化建設用地計劃管理，促進建設用地資源向“一心兩翼、多組團、美麗鄉村”重點區域傾斜。加快城市公園和綠道建設，大力推進城鄉凈化、綠化、彩化、亮化、美化。實施城市更新行動，開展舊城區、棚戶區、城邊村、老舊小區改造和社區建設，加強重點地段城市設計及建筑風貌管控，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

25.推動“大三亞”經濟圈做優做精。發揮好三亞在“大三亞”經濟圈中的牽頭示范作用，促進“大三亞”經濟圈合作共贏和協同發展，構建“共治高品質本底環境、共筑一體化協同骨架、共促全域化產業聯動”的發展格局。推動“五網”基礎設施通盤規劃、全面接軌、一體建設，形成“大三亞”區域互聯互通、綠色安全、智慧高效的全域“五網”基礎設施骨架。加強“大三亞”區域在旅游、農業、環保、執法、社會治理等領域合作，加強教育、醫療衛生、文化體育、公共交通等公共服務資源共享，推動“大三亞”經濟社會高質量發展。

八、樹牢大局意識，主動服務和融入國家重大戰略

加強保障能力建設，主動服務和融入海洋強國、“一帶一路”、軍民融合等國家重大戰略，主動落實和服務好區域全面經濟伙伴關系協定，打造參與國內國際雙循環的重要戰略支點。

26.服務海洋強國戰略。加強海洋資源統籌管理，推進“智慧海洋”建設。大力發展海洋經濟，鼓勵金融機構加大對海洋經濟重點領域、重點項目的信貸支持力度，探索設立海洋經濟發展引導基金，積極發展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，著力構建特色現代海洋服務體系。加強海洋生態文明建設，加大海洋科普教育力度，完善海域海岸帶衛生保潔、海洋環境監測與應急處理等機制。開展海洋國際合作，推動與東南亞國家和地區建立合作機制，深入開展海洋環境治理、海洋救援、海洋環保、航線開辟、海洋學術等交流合作。

27.服務“一帶一路”建設。推動“一帶一路”沿線國家和地區在三亞設立辦事機構，高標準打造對外交流基地。構建“一帶一路”開放經濟體系，鼓勵和引導本土企業“抱團出?！?，引導海外華人華僑積極融入海南自由貿易港建設。加強與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，搭建文化、科技、教育、農業、旅游、人力資源交流平臺，深化旅游、影視、熱帶農業、海洋漁業、醫療衛生、生態環保、數字經濟、服務貿易、創新創業、防災減災等領域合作。

28.建設軍民融合創新示范市。加強軍地在基礎設施、生態保護、科技、教育和醫療服務等領域統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制。全面加強國防動員和后備力量建設，推動經濟建設和國防建設融合發展。推進軍地土地置換整合，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。開展深?？萍?、衛星遙感、光電信息等產業領域軍民融合發展，建設軍民融合產業園區與發展示范基地。加強南海維權維穩與保護開發，推動建設三亞海上救援綜合基地和南海資源開發服務保障基地，堅決守好祖國南大門。加快構建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯合指揮體系。強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。落實退役軍人優待政策，提高退役軍人服務管理保障水平。

29.融入國家區域發展戰略。主動融入粵港澳大灣區建設，加強與廣州、深圳等城市深度合作。加強三亞公路、鐵路經瓊州海峽跨海通道與大陸干線公路和鐵路網連通，建設“三亞—粵港澳大灣區”3小時經濟圈。加強與海口、湛江、廣州、珠海、深圳等“泛珠”城市港口通關便利化合作。打造瓊臺經濟交流合作平臺，繼續辦好“三亞臺商峰會”等經濟合作活動。支持崖州灣科技城、中央商務區與粵港澳大灣區、長江經濟帶重點園區交流合作，共建產業合作園區。推進公職人員互派學習，鼓勵粵港澳大灣區和長江經濟帶高校、職業教育培訓機構赴三亞辦學。

九、突出系統集成協同高效，以改革創新激發活力動

緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，推動改革和發展深度融合、協同高效。

30.把制度集成創新擺在突出位置。強化改革創新意識，從法治化配套、貿易投資自由化便利化、深化“多規合一”“極簡審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關系、促進生產要素自由便利流動、創新抓落實的體制機制、防范化解系統性風險等方面，全方位大力度推進改革創新，著力破除體制機制障礙，積極探索建立適應自由貿易港建設的法治環境、監管模式和管理體制，同時爭取在滿足國家戰略需求、市場關注高、其他區域不具備試點條件的領域形成具有突破性的開放制度和政策，為全省制度集成創新提供更多“三亞案例”和“三亞模式”。

31.全面深化政府治理改革。深化大部門制改革，將職能相近部門、業務范圍趨同的事項相對集中。穩妥實施應急管理綜合行政執法和事業單位、法定機構等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制改革，推動行政人員編制向監管部門傾斜。深入推進強區擴權和“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。建立科學決策機制，健全重大政策事前評估、事中監督和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進法治政府建設，推動各級政府事權規范化、法律化，全面推行政務信息網上公開。

32.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有經濟發展。持續深化國資國企改革，進一步優化國有經濟布局和結構，做強做優做大國有企業，大力提升國有經濟服務戰略、服務城市、服務民生、服務產業能力，不斷增強核心競爭力，更好發揮國有企業在經濟社會發展中的支撐引領作用；完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產監管體制，構建國資國企開放創新發展新格局。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業和企業家合法權益，破除融資難、融資貴等制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。

33.推進投融資制度改革。鼓勵和引導社會投資，建立健全公平公正的市場準入機制，依法平等開放投資領域。探索建立社會投資項目指標化管理體系，推進社會投資項目管理全流程改革。推進政府采購信息化建設，健全公共資源交易平臺。拓展多元投融資模式，發揮好上級資金包括專項債券的撬動作用，探索設立園區基礎設施建設公募基金。貫徹落實創業投資、天使投資稅收優惠政策，鼓勵開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）業務，拓展私募股權投資國際化路徑。建立充分滿足市場主體自主需求的新外債管理體制，優化落實外債登記和額度循環使用制度。推動非金融企業根據實際業務要求和能力逐步提高跨境融資杠桿率。

十、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，大力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，加快提升農業農村現代化水平。

34.實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，防止返貧和新增貧困。充分發揮國有企業帶動作用，鼓勵和引導社會資本下鄉，不斷發展壯大扶貧產業。加強扶貧項目資金資產管理和監督，建立健全資產管理制度，持續發揮效益。建立并完善廣大農民參與自由貿易港建設的機制，加大對脫貧人口職業技能培訓力度，推廣政府投資項目“以工代賑”，確保自由貿易港建設新增就業崗位充分吸納農村勞動力轉移就業，扎實推動共同富裕。

35.打造熱帶特色高效農業王牌。深度挖掘熱帶資源優勢，加大農業產業扶持力度，壯大冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木、種子種苗等熱帶特色產業，發展農副產品進出口及深加工產業，布局建設一批倉儲保鮮冷鏈物流設施，形成“生產+倉儲+保鮮+銷售”新模式，力爭到2025年，實現農業總產值150億元。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強高標準農田建設，改善農田水利等農業基礎設施，保護好10萬畝南繁科研育種基地，提升耕地地力水平。加快建設崖州國家現代農業產業園、綠色農業先行試驗區和農產品質量安全示范區，打造三亞熱帶農業品牌。大力發展休閑漁業、特色水產種苗、深海網箱養殖、水產國際貿易和精深加工，推進深海遠洋捕撈，打造崖州中心漁港休閑漁業示范區和崖州灣漁港經濟區。加快“農業+科技”“農業+旅游”“農業+貿易”發展，促進農村一二三產業融合，提高農業質量效益和競爭力。

36.實施鄉村建設行動。做好新一輪村莊規劃編制工作，優化村莊空間布局，引導推動散、小、偏遠自然村村民集中居住。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。持續開展美麗鄉村和少數民族特色村寨建設，大力發展民宿經濟，著力打造“一村一品”。扎實推進農村人居環境整治和農村亂占耕地建房問題專項整治，加強農業面源污染治理，完成農村“廁所革命”，推進農村生活污水處理設施統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。加強農村基層黨組織管理，創新鄉村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉村治理機制。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。加快新型為農服務體系建設，推進農村管理服務智能化。

37.持續深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。進一步推動農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟，加快農村產權服務中心建設，促進農村集體資源流轉盤活，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，建立不同權屬、不同用途建設用地比價調節機制和增值收益分配機制。堅持“尊重歷史、著眼未來，共同規劃、利益共享，長短結合、先易后難”的原則，全力推進墾地融合，實現共贏發展。深化供銷體系改革，積極發展農村電商，建設一批農產品運銷實體網絡產業項目。有序發展“共享農莊”。健全農村金融服務體系，發展農業保險，完善農業補貼政策，健全農業專業化社會化服務體系，持續推進新型農業經營主體培育工程，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。

十一、推動綠色發展，打造國家生態文明建設示范城市

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施可持續發展戰略，推進綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，確保生態環境只能更好、不能變差，實現人與自然和諧共生。

38.加強國土空間管理和資源高效利用。深化“多規合一”改革，高水平編制國土空間規劃，強化國土空間用途管控。執行*嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護責任制，強化永久基本農田的特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，進一步盤活存量建設用地，促進土地集約節約利用。推進熱帶海洋、熱帶森林公園建設。強化用海管理，除國家和省重大基礎設施建設、重點民生項目和重點海域生態修復治理項目外，嚴禁圍填海。創新重點園區產業項目用地協議出讓辦法，嚴格界定協議出讓范圍和負面清單。全面提高資源利用效率，開展自然資源統一調查評價監測和確權登記，落實自然資源資產產權制度和有償使用制度、自然保護地內自然資源資產特許經營權制度。

39.健全生態文明制度體系。完善生態治理體系，實行*嚴格的生態環境保護制度，完善生態環境質量鞏固提升機制。嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制，完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。建立健全生態環境和資源保護現代監管體系，探索試行生態環境損害賠償制度，實行問題追溯和責任終身追究制。全面落實河（湖）長制、灣長制、林長制、山長制，探索建立山水林田湖草海系統修復和綜合治理機制，完善生態保護補償機制，加快重要生態系統保護與修復工程。建立綠色產品政府采購制度、環境污染“黑名單”制度，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

40.持續加強生態環境治理。高標準完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。繼續打好污染防治攻堅戰，持續開展生態環境六大專項整治，做到精準科學防污治污。推進受損山體生態環境修復與景觀功能提升。加強飲用水水源地保護管理，扎實推進海岸帶、河流水系生態修復和保護，加快推進三亞河國家濕地公園建設。完善雨污水設施建設，實現城鄉污水管網建設全覆蓋，基本消除“黑臭水體”。實施林業生態修復，加強生態公益林保護和建設，加大退果還林工作力度，創建國家和省級森林城市。建立以本土物種為主的生物多樣性保護基礎數據庫，強化生物多樣性保護。做好碳達峰、碳中和工作，開展新一輪國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。

41.推動形成綠色生產生活方式。強化綠色產業準入，實施負面清單管理制度，嚴把項目和產業準入關，推進清潔生產，構建生態綠色發展模式。完善能源消費雙控制度，加強能源清潔低碳高效利用。推進裝配式建筑發展，爭創國家裝配式建筑示范市。大力推廣循環經濟，構建綠色循環系統，建設循環型城市。推進“無廢城市”建設，全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作，大力提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。開展系列綠色創建活動。加快推廣新能源汽車，持續推進充電樁設施建設。提倡綠色出行，提高公共交通機動化出行分擔率。

十二、提升社會建設水平，不斷改善人民生活品質

堅持把實現好、維護好、發展好*廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

42.提高就業創業質量和居民收入水平。千方百計穩定和擴大就業，加強政策指引和服務保障，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。健全就業服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，完善用工信息平臺建設。推動創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，落實小微企業降稅減負扶持政策。健全工資正常增長機制，實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加快完善與自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。全面落實地方補貼發放、低收入家庭專項救助政策。

43.建設高質量教育體系。貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。實施與自由貿易港建設相適應的教育集成創新提升行動。推動學前教育普惠發展，不斷提升學前教育“兩個比例”。繼續實施“好校長、好教師”引進工程，加大優質教育資源供給力度。建立統籌城鄉的義務教育優質均衡發展保障機制，推動優質教育資源城鄉間合理有序流動。推進普通高中多樣化、特色化發展，實施特殊教育提升計劃。推動職業教育和高等教育高質量發展，加強學生職業素養和職業道德教育。深化教育體制機制改革，規范民辦教育發展和校外培訓機構管理。建立學校、家庭和社會協同育人機制。完善終身學習體系，建設學習型社會。

44.推進健康三亞建設。實施人均預期壽命提升計劃。強化政府責任，堅持公益屬性，加大公共衛生事業投入，推進醫療衛生機構建設升級，加強村醫管理，構建15分鐘基本醫療衛生服務圈。深化醫療衛生體制改革，擴大緊密型醫聯體覆蓋面，完善“按區域參保人頭總額預付+緊密型醫聯體”管理制度，深化分級診療制度改革。強化區域醫療輻射能力，打造瓊南醫療中心。建立現代化醫院管理體系，推動國際醫療機構合作辦醫，提升醫療國際化水平。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。加強公共衛生防控救治體系建設，推進疾病預防控制中心標準化建設，高標準建設生物安全防護實驗室，加強熱帶病原菌及微生物研究平臺建設，完善重要衛生應急物資保障體系，強化公共衛生服務和健康管理能力。加快衛生（健康）城市、村（社區）建設。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。

45.織密扎牢民生保障網。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任，多措并舉保供穩價。優化生育政策，完善0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務體系。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。加快建立多層次社會保障體系，完善城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制和大病保險制度，健全養老服務體系，推進職業年金、企業年金、補充醫療保險普及。落實基本養老、基本醫療保險關系跨地區流動、無障礙轉移接續政策。推進社保擴面征繳，提升基本醫療保險參保率。推動城鄉居民基本養老、基本醫療保險社會統籌與個人賬戶結合。健全*低生活保障、特困人員救助供養等特殊困難群體基本生活救助制度。推行綠色文明惠民殯葬。落實戶口遷移放寬政策，提升人口管理服務水平。

46.健全住房保障和供應體系。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴格落實房地產調控政策，嚴厲打擊違法違規行為，促進房地產市場平穩健康發展。統籌推進公共租賃住房、安居型商品住房、人才房等建設，發展市場化租賃住房、市場化商品住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推動房地產市場有序轉型升級，發展文化旅游地產、總部經濟地產、健康養生地產等經營性地產，積極發展“租賃+旅游”“租賃+養生”“租賃+創業”住房租賃市場，規范發展長租房。穩步推進棚改和農村房屋征拆，統籌做好安置工作。

十三、促進文化繁榮興盛，大力提升城市文化軟實力

堅持守正創新，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，著力提升公共文化水平，健全現代文化產業體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進文化強市建設。

47.強化思想輿論陣地建設。壓緊壓實意識形態工作責任制，不斷增強意識形態領域主導權和話語權。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持黨管媒體，堅持正確輿論宣傳導向，加強新聞隊伍建設。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建好用好融媒體中心。依法管網治網，做大做強網絡正面宣傳，加強輿情監控，維護網絡意識形態安全。

48.不斷提升社會文明程度。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設和誠信建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深入開展社會文明大行動，深化“五大文明創建活動”，深化文明生態村創建活動，持續推進全國文明城市創建工作。深化鄉風文明行動，大力開展移風易俗，狠剎鋪張浪費、厚葬薄養、封建迷信等歪風，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強文明行為引導，推進“志愿三亞”建設。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

49.推動文化體育事業和文化體育產業發展。建成市體育中心（一場兩館）、市文化中心、歌劇院、博物館、規劃展覽館、綜合檔案館等公共文化體育設施，完善市、區、村（社區）、園區等公共文化體育設施網絡，提升公共文化體育服務水平。強化崖州古城等歷史文化保護開發利用，深入挖掘、保護和傳承黃道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等國家級非物質文化遺產，弘揚本土優秀特色文化。加強體育基礎設施建設，建設市民健身中心，全面推進全民健身行動。擴大文化交流合作，打造國家對外文化貿易基地。健全現代文化體育產業體系，重點發展文化旅游、體育賽事、文化創意、文化會展、演藝娛樂、婚慶蜜月、動漫游戲等重點產業，做好孵化和壯大影視產業文章，推動建設國家級影視文化產業基地。辦好海南島國際電影節、三亞國際音樂節、三亞國際文化產業博覽交易會、海南（三亞）國際馬拉松賽、國際汽聯電動方程式錦標賽等品牌活動，高水平籌辦第六屆亞洲沙灘運動會和第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，大幅提升文化體育賽事活動的運營能力和水平。

十四、統籌發展和安全，不斷提升市域社會治理體系和治理能力現代化水平

扎實推進依法治市，加強和創新社會治理，提高基層治理能力，形成共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的平安三亞，著力防范和化解重大風險，維護社會公平正義與安全穩定。

50.加快建設法治三亞。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，用好用足法律賦予的立法權，加強各重點領域立法，研究制定與自由貿易港政策相銜接的地方性法規和政府規章。根據自由貿易港建設需要，積極主動反映請求全國人大及其常委會和國務院適時調整有關法律法規的訴求，協調配合省人大及其常委會及時制定經濟特區法規。堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制，實現行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”全覆蓋。深化司法體制改革，不斷提高司法質量、效率和公信力。完善公共法律服務體系，推進公共法律服務實體平臺實現市、區、村（社區）三級全覆蓋。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，推動全社會形成崇法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。

51.加強基層治理能力建設。繼續推進大社區改革，賦予社區更大的基層治理權限，推動社會治理重心向基層下移。加強城鄉社區治理和服務體系建設，大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、大社區綜合服務中心“五位一體”新機制建設。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。探索行業協會管理社會事務新機制，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用，建立社會組織孵化基地。推動基層協商民主建設全覆蓋、制度化、常態化。加強社會心理服務體系建設，引導人民群眾理性、有序表達合理訴求。

52.著力打造平安三亞。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞、反恐怖斗爭，堅決捍衛國家政治安全。堅守不搞“黃賭毒”的底線，常態化推進掃黑除惡工作，持續開展禁毒大會戰，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網絡詐騙、盜搶騙拐和涉生態領域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預防犯罪工作。加強社會治安防控體系建設，開展全國*安全地區創建工作。健全安全生產機制，堅決遏制重特大安全事故。推進城鄉防災減災救災體系建設，提高應急救援能力。

53.防范化解重大風險。提升防范和化解各種風險的治理能力，確保不發生系統性風險。全天候全方位動態監管人流、物流、資金流，依法打擊走私行為，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。建立健全數據出境安全管理制度體系，建設完善社會信用大數據、國際互聯網數據交互專用網絡及風險防控平臺。推進傳染病和突發公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，以及外來物種生態安全監測、評估和預警體系建設。加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品藥品安全、產品質量安全管控。

十五、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，推動中央決策部署和省委決定要求不折不扣貫徹落實。

54.堅持把政治建設擺在首位。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部在自由貿易港建設中守初心、擔使命、有作為。

55.打造堅強有力的戰斗堡壘。全面貫徹新時代黨的組織路線，統籌推進各領域基層黨組織全面進步、全面過硬，做好村級組織換屆工作。加強重點園區、新興業態和互聯網等領域黨建工作，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持以黨建引領治理體系和治理能力現代化，運用“大黨委”架構、“大黨建”模式，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城鄉基層黨建工作新格局。

56.建設高素質專業化干部隊伍。樹立正確選人用人導向，貫徹新時期好干部標準和省委“認識好干部、培養好干部、用好好干部”要求，多措并舉提高各級領導班子和干部適應海南自由貿易港建設的能力和水平。以市、區、村（社區）領導班子換屆年為契機，選優配強各級領導班子。統籌抓好年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部的培養和使用，探索推進干部跨領域、跨條塊交流使用。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，發揮好考核“指揮棒”作用。堅持嚴管和厚愛相結合，嚴格落實“三個區分開來”，健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、敢于突破、敢于創新的干部撐腰鼓勁。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，增強“八種本領”，提升“七種能力”，提高干部隊伍整體素質。做好老干部工作，建立干部榮譽退休制度。

57.深化人才體制機制改革。落實“百萬人才進海南”行動計劃，加強本土人才培養和外來人才引進，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。落實外國人來瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才引進、就業和居留一體化許可制度，在政策允許范圍內鼓勵支持符合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。建立人才服務“單一窗口”，完善人才服務保障體系，解決人才后顧之憂。建立以業績為導向的柔性引才激勵辦法，設立“候鳥”人才工作站。推進三亞國家級人力資源服務產業園和中國海南旅游人才市場建設，打造人力資源培訓和輸出集散地。

58.持之以恒正風肅紀反腐。把“嚴”的主基調長期堅持下去，壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。強化政治監督，持續開展對習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監督檢查。嚴格執行中央八項規定精神和省、市實施細則，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。運用監督執紀“四種形態”，強化對公共工程和土地出讓項目、破壞營商環境和生態環境的監督。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員干部廉潔從政意識。深化紀檢監察體制改革，協調推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督，以黨內監督為主導推動各類監督有機貫通、形成合力，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

59.凝聚加快發展的強大合力。加強黨對人大、政協工作的領導，支持人大、政協依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。完善大統戰工作格局，鞏固壯大*廣泛的愛國統一戰線，扎實做好黨外知識分子、民族、宗教和港澳臺、海外僑胞工作。深入開展民族團結進步創建，鑄牢中華民族共同體意識。創新群眾工作體制機制，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，充分調動廣大人民群眾投身海南自由貿易港建設的積極性、主動性和創造性。

60.健全規劃制定和落實機制?？茖W制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，強化前瞻性、科學性、可操作性，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。按照質量第一、效益優先的要求，形成推動自由貿易港高質量發展的指標體系。各級各類規劃要增加政府履行職責的約束性指標。建立與自由貿易港建設相適應的統計方法和指標體系。健全工作協調推進和規劃監測評估機制，確保市委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

全市各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，解放思想、銳意進取、擔當實干，為三亞在海南自由貿易港建設中打造標桿而不懈奮斗！

名詞解釋

1.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

3.三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局。

4.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）（簡稱“中央12號文件”），“N”指中央12號文件若干配套實施方案。

5.三不減三提高三加強：即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力，確保全面完成脫貧任務。

6.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

7.四早：早發現、早報告、早隔離、早治療。

8.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

9.兩違：違法建筑，違法用地。

10.一帶一路：“一帶”指絲綢之路經濟帶；“一路”指21世紀海上絲綢之路。

11.三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

12.“一負三正”四張清單：對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

13.“證照分離”改革：將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離，減少企業領取營業執照后的行政審批事項、簡化審批手續。

14.國際貿易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據各自用途接收或存取相關資料，對其監管進行協調，使貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數據。

15.國際投資“單一窗口”：參照國際貿易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務體系，線上通過海招網“一網通辦”、線下通過政務服務中心一個窗口受理。

16.首店經濟：一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現*優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。

17.第七航權：完全第三國運輸權，指本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國，即本國航機在甲、乙兩國間接載乘客和運載貨物。例如：倫敦—巴黎，由德國漢莎航空公司承運。

18.多規合一：2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意，海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，編制海南省總體規劃，將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護規劃、生態保護紅線規劃等六大類規劃統一到一個空間規劃體系，解決規劃打架、重復建設等問題。

19.五網：路網、光網、電網、氣網、水網。

20.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

21.海綿城市：通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

22.韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理調配資源以從災害中快速恢復過來。長遠來講，城市能夠從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力。

23.“大三亞”經濟圈：由三亞市牽頭，三亞、陵水、樂東、保亭四個市縣組成的區域合作發展機制，以“平等協商、區域聯動、資源共享、互利共贏”為原則，以努力打造國內優秀的區域經濟合作示范區為目標。

24.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環境，按照深化“放管服”改革的要求，*大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業的制度性交易成本。

25.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

26.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務改革。

27.四個不摘：即脫貧“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

28.“一核兩委一會”鄉村治理機制：“一核”指村黨組織發揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織；“一會”指村務協商會，是村民協調議事組織。

29.農村“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

30.共享農莊：指把農村閑置住房進行個性化改造，形成一房一院一地，并根據需求改造為市民田園生活、度假養生等多種模式，再通過互聯網對外出租。

31.裝配式建筑：建筑的部分或全部構件在工廠預制完成，然后運輸到施工現場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。

32.無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，*大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至*低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

33.五大文明創建活動：文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。

34.三個區分開來：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

35.八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

36.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

37.監督執紀“四種形態”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

來源：三亞發布