在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。

五年多來，海南推動(dòng)全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破，自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃興起、成型起勢。

近日，海南省委書記、省人大常委會(huì)主任馮飛在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，海南省始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，力爭用五年時(shí)間在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

位于海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的洋浦國際集裝箱碼頭（2023 年 11 月 27 日攝）蒲曉旭攝 / 本刊

加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港

《瞭望》：如何推進(jìn)好全島封關(guān)運(yùn)作這個(gè)當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)“一號(hào)工程”？

馮飛：2025年底前，海南自由貿(mào)易港將實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。今后5年橫跨封關(guān)運(yùn)作前后，是建設(shè)關(guān)鍵期。海南加快落實(shí)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測試清單，以“大會(huì)戰(zhàn)”姿態(tài)全力推進(jìn)。

政策體系方面，加快建立系統(tǒng)的自由貿(mào)易港政策制度體系，對(duì)需要進(jìn)一步細(xì)化論證的政策，盡快同中央相關(guān)部委達(dá)成共識(shí)、推動(dòng)早日落地實(shí)施。

項(xiàng)目建設(shè)方面，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成軟硬件建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)。

壓力測試方面，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面，對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力進(jìn)行測試，確保封關(guān)后實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。

《瞭望》：如何先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放？

馮飛：開放是海南自由貿(mào)易港的生命線。海南正加快探索自由貿(mào)易港積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，努力形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。

推動(dòng)規(guī)則銜接。充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，力爭在土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境資金流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域取得更多進(jìn)展。

加強(qiáng)交流合作。著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，構(gòu)建中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。充分利用博鰲亞洲論壇年會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大平臺(tái)，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。

優(yōu)化營商環(huán)境。加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，確保自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)營主體實(shí)際感受為導(dǎo)向，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，計(jì)劃在2025年達(dá)到全國一流、2035年達(dá)到全球前列。

《瞭望》：如何在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線？

馮飛：海南統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的*關(guān)鍵變量，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)政策落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

堅(jiān)持正確政治方向。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖，牢牢把握?qǐng)?jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“中國特色”核心要義。堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維、極限思維，決不在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。

筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，設(shè)立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的政治安全、社會(huì)安全、反走私等16個(gè)專項(xiàng)工作組，每月召開一次會(huì)議進(jìn)行專門研究部署。健全信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)工作組、部門、市縣和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，形成上下貫通、高效協(xié)同、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

全面提升防控能力。抓好“智慧海南”“誠信海南”兩大基礎(chǔ)性工程，不斷提升社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化水平，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)找得出、防得住。

加快推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展

《瞭望》：如何構(gòu)建符合海南自身實(shí)際、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

馮飛：貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的根本出路。海南不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

聚力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，精心打造環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路，持續(xù)提升海南旅游質(zhì)量和國際化水平。加快發(fā)展貿(mào)易金融、航運(yùn)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、醫(yī)療健康、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展種業(yè)、深海、航天“陸?？?/span>”三個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南繁硅谷，打造種業(yè)創(chuàng)新策源地，用中國種子保障中國糧食安全。加快發(fā)展海洋科技，加大油氣等海洋資源勘探開發(fā)力度，培育海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南商業(yè)航天發(fā)射場，做大做強(qiáng)火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈。

做好免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)回流文章”。積極推進(jìn)離島免稅購物品牌更豐富、購物環(huán)境更優(yōu)化、營銷方式更多樣、購物便利性不斷提升。推動(dòng)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，加快“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”一體化建設(shè)，確保始終走在中國醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域改革開放前沿。加快推進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，推動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國外知名院校在海南合作辦學(xué)。

《瞭望》：如何通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為海南高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能？

馮飛：海南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善科技評(píng)價(jià)、開放合作、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，讓科技成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

彰顯“三度一色”特色優(yōu)勢。充分利用氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態(tài)綠色優(yōu)勢，構(gòu)建海南省實(shí)驗(yàn)室新型組織體系，打造種業(yè)、深海、航天等領(lǐng)域科創(chuàng)高地，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

深化科技體制改革攻堅(jiān)。建立新型資源配置制度，形成“大平臺(tái)+大投入+大項(xiàng)目+大團(tuán)隊(duì)”核心技術(shù)攻關(guān)組織體系，提升海南自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

加強(qiáng)國際科技交流合作。實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃”，用好人員進(jìn)出自由便利政策，實(shí)施國際科技合作創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)。

《瞭望》：在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，海南的總體思路是什么？

馮飛：海南堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”理念，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，促進(jìn)全省發(fā)展要素優(yōu)化配置。

打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。海南努力做大做強(qiáng)?？诮?jīng)濟(jì)圈，建設(shè)自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)；做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈，打造國際旅游勝地、自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地；加快推動(dòng)儋洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，創(chuàng)建自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)；加快推進(jìn)濱海城市帶建設(shè)，引導(dǎo)城市功能向海拓展；以海南熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點(diǎn)深入推進(jìn)中部生態(tài)保育區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)中部與沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。超前謀劃以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)?？椕苋珝u高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)G98環(huán)島高速公路擴(kuò)容工程等項(xiàng)目建設(shè)。提質(zhì)升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力把“智慧海南”建設(shè)成為全球自貿(mào)港智慧標(biāo)桿。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。海南自由貿(mào)易港約有20%的GDP來自農(nóng)業(yè)，40%的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村。我們借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村振興的“短板”鍛造成共同富裕的“亮點(diǎn)”。

加快營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

《瞭望》：如何結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)這個(gè)當(dāng)前海南*大實(shí)際，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)？

馮飛：海南堅(jiān)持把“嚴(yán)實(shí)效”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿主題教育始終，著力把主題教育激發(fā)出的干事創(chuàng)業(yè)熱情轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的強(qiáng)大動(dòng)力。

在以學(xué)鑄魂方面，全省廣大黨員干部深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論，以透徹的理論學(xué)習(xí)鍛造堅(jiān)定的理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺和行動(dòng)自覺。

在以學(xué)增智方面，全省各級(jí)黨組織廣泛開展“我為自貿(mào)港建新功”大討論，大興調(diào)查研究，著力推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。

在以學(xué)正風(fēng)方面，首次將省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管領(lǐng)導(dǎo)干部大考察與推進(jìn)干部能上能下結(jié)合起來，調(diào)整人崗不相適、擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)的省管干部29名、非省管干部59名。鞏固深化作風(fēng)能力建設(shè)，著力破解干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為”難題。

在以學(xué)促干方面，緊盯制約海南高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，部署開展封關(guān)運(yùn)作壓力測試攻堅(jiān)克難、深化農(nóng)墾改革、基礎(chǔ)教育綜合改革以及推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效等專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)。

《瞭望》：如何創(chuàng)新高水平開放條件下的黨建模式，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展？

馮飛：海南自由貿(mào)易港處于改革開放*前沿，對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建質(zhì)量水平有著更高要求。為此，海南積極探索與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的黨建工作體系。

健全黨建制度體系。海南研究出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》及9個(gè)配套文件，持續(xù)完善制度體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作提供制度遵循。

堅(jiān)持黨管干部原則。樹立選人用人正確導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，全面推行目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”閉環(huán)管理，不斷提高熟悉和運(yùn)用國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力、運(yùn)用法治思維和市場機(jī)制解決問題的能力、用心用情服務(wù)經(jīng)營主體和人民群眾的能力。

提高基層黨建質(zhì)量。結(jié)合海南自由貿(mào)易港新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的*前沿，抓實(shí)農(nóng)村、社區(qū)黨建，真正把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來。

強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、查處誣告陷害和受處理處分干部重新使用“四位一體”典型案例通報(bào)發(fā)布制度；辦理“三個(gè)區(qū)分開來”案例202人次、澄清正名302人次、查處誣告陷害行為46人次、重新使用受處理處分干部1131人次。深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持“正向激勵(lì)”和“逆向懲戒”相結(jié)合，激勵(lì)廣大干部敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)、想事干事能成事。

《瞭望》：如何建設(shè)清廉自貿(mào)港，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度交易成本？

馮飛：清廉是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的題中之義。海南壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在不敢腐上持續(xù)加壓、在不能腐上深化拓展、在不想腐上鞏固提升。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，精準(zhǔn)懲治自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗。

扎緊制度籠子，在土地批租出讓、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面健全制度、堵塞漏洞，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

聚焦解決思想“總開關(guān)”問題，常態(tài)化開展“一把手”紀(jì)律教育、“廉內(nèi)助”家風(fēng)教育、“家庭式”廉政談話和經(jīng)營主體廉潔教育，引導(dǎo)黨員干部常懷敬畏之心、多思貪欲之害，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

來源：《瞭望》新聞周刊